全面實(shí)施全域土地綜合整治 高水平建設(shè)新時(shí)代溫泉養(yǎng)生名城

特邀界

2018年，省委10號(hào)文件開啟實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)。2019年12月，自然資源部發(fā)文要求到2020年全國(guó)全域土地綜合整治試點(diǎn)不少于300個(gè)，全域土地綜合整治正成為助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為適應(yīng)新時(shí)代耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用新要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，騰挪我縣發(fā)展空間，建議傾全縣之力迅速啟動(dòng)全域土地綜合整治工作。

實(shí)施全域土地綜合整治是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要舉措。我縣耕地保護(hù)碎片化，城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的部分耕地拋荒或用于非農(nóng)建設(shè)，“處處有耕地，處處不連片”的局面，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；村莊建設(shè)無序化，缺乏規(guī)劃導(dǎo)致空間布局較為散亂；土地利用低效化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低小散現(xiàn)象突出；村莊分散零碎，導(dǎo)致支農(nóng)助農(nóng)資金、村莊基礎(chǔ)配套等“撒胡椒粉”，這些問題都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，只有通過實(shí)施全域土地綜合整治，形成農(nóng)田集中連片、村莊抱團(tuán)集聚的格局，才能有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

實(shí)施全域土地綜合整治是推動(dòng)人口集聚和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極助力。我縣的高山村、空心村以及城區(qū)城郊老舊房還有一定存量，給村民和居民生產(chǎn)生活帶來不少困擾。在保護(hù)生態(tài)和尊重群眾意愿的前提下，整合下山脫貧異地搬遷、飲用水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、宅基地有償退出、空心村改造、舊城改造等工作，統(tǒng)籌制定全域土地綜合整治政策，加快縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村人口集聚，提高城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)“小縣大城”，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

實(shí)施全域土地綜合整治是騰挪生態(tài)發(fā)展新空間的迫切需要。國(guó)土空間規(guī)劃編制正有序推進(jìn)之中，我縣的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨新一輪的調(diào)整完善。現(xiàn)階段，我縣面臨的建設(shè)用地指標(biāo)有限、地塊調(diào)整難、規(guī)劃空間難以銜接等難題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我縣人均建設(shè)用地面積400㎡以上的村（自然村）有2個(gè)，200㎡以上的有36個(gè)村，150㎡以上的有151個(gè)村，土地騰挪空間非常廣闊。通過全域土地綜合整治，打破鎮(zhèn)、村行政界線，以區(qū)片為單位，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰挪建設(shè)指標(biāo)，挖掘我縣未來發(fā)展的新空間和新資源。

為有序推進(jìn)我縣全域土地綜合整治工作，建議：

一是統(tǒng)一思想，把全域土地綜合整治工作擺到中心位置。開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，是踐行“兩山”論斷，統(tǒng)籌推進(jìn)“田水路林村”等全要素綜合整治，是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把開展全域土地綜合整治工程作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的龍頭工程來抓，作為縣委縣政府中心工作，組建縣全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記或縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量成立類似“五水共治”辦的專門工作班子，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任工作專班主任，分管副縣長(zhǎng)任專班常務(wù)副主任，工作專班統(tǒng)籌計(jì)劃制定、督查考核等相關(guān)工作，形成縣政府、工作專班、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村以及國(guó)有投資公司分工明確，各司其職的工作體系。

二是精準(zhǔn)排摸，科學(xué)編制全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，組織力量，進(jìn)一步摸清我縣土地整治資源，統(tǒng)籌考慮群眾期盼、問題短板、基層組織戰(zhàn)斗力以及整治潛力、資金保障等多方面因素，從耕地連片程度低、建設(shè)布局散亂、土地利用低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村空心化等諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)中，找出最突出的問題癥結(jié)，作為開展整治的主攻方向。明確城區(qū)發(fā)展方向和可容納人口規(guī)模，完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃布局，提前謀劃出臺(tái)《武義縣全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)確定用地布局、建設(shè)規(guī)模，分年度、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)，并在每年3月底前將本年度整治工作計(jì)劃上報(bào)省里審批，按照“多規(guī)融合”的思路，編制和完善各項(xiàng)目區(qū)整治方案，科學(xué)安排整治項(xiàng)目和時(shí)序，嚴(yán)守農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民權(quán)利不受損四條底線。

三是注重頂層設(shè)計(jì)，聚力完善政策機(jī)制。從兄弟縣市實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，開展全域土地綜合整治，要注重頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善政策激勵(lì)機(jī)制。要厘清土地平衡帳。按照“耕地?cái)?shù)量不減少，建設(shè)用地不增加”原則，來空間騰挪、優(yōu)化布局，并反復(fù)測(cè)算、心中有數(shù)、對(duì)應(yīng)到點(diǎn)。要厘清資金收益帳。從全域的角度精準(zhǔn)測(cè)算資金的收支狀況，既有當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)投入帳，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益帳。整合農(nóng)村宅基地有償退出、土地整治項(xiàng)目補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、飲用水源保護(hù)區(qū)移民、空心村改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等等涉農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)助政策，出臺(tái)《武義縣全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施辦法和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)房屋搬遷補(bǔ)償安置辦法》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和相關(guān)部門的職責(zé)、安置集聚小區(qū)建設(shè)主體、資金籌措辦法、收益分配機(jī)制等政策措施，保障整治搬遷工作有序推進(jìn)。要厘清社會(huì)治理帳。全域土地綜合整治是對(duì)原有利益格局的調(diào)整、爭(zhēng)議糾紛如何協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾如何化解等，努力做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分。要厘清民生權(quán)益帳。堅(jiān)持以人民為中心，讓農(nóng)民群眾成為最大獲益者，是推進(jìn)工作的根本落腳點(diǎn)，在實(shí)施過程中，要不折不扣落實(shí)好、保障好涉及人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)。堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，深處著力，統(tǒng)籌整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，既量力而行又盡力而為，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。（發(fā)言委員：柳城畬族鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)  宋華華）