【委員學(xué)堂】劉佳義：守正創(chuàng)新 團(tuán)結(jié)奮進(jìn)

守正創(chuàng)新團(tuán)結(jié)奮進(jìn)

 

劉佳義

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2024年03月18日   第 03 版）

 

學(xué)習(xí)王滬寧主席在全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議上所作的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，我有一個(gè)深切的體會(huì)，就是報(bào)告充分體現(xiàn)了“守正創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的特點(diǎn)。報(bào)告分兩個(gè)部分，第一部分總結(jié)過(guò)去一年工作，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持在黨和國(guó)家工作大局中謀劃推進(jìn)政協(xié)工作，在歷屆全國(guó)政協(xié)打下的良好基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗，在服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。第二部分部署了2024年4項(xiàng)重點(diǎn)工作。統(tǒng)率4項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中共二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履職盡責(zé)，推進(jìn)思想政治引領(lǐng)，積極建言資政，廣泛凝聚共識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)匯聚智慧和力量。

根據(jù)中共二十大精神，報(bào)告提出了今年全國(guó)政協(xié)的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 

要在“堅(jiān)持三個(gè)有機(jī)結(jié)合”“提高三個(gè)能力”“做到兩個(gè)把”上下功夫

 

一是堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告和政治決議都強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持三個(gè)有機(jī)結(jié)合”“提高三個(gè)能力”“做到兩個(gè)把”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)各項(xiàng)工作之中，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各界共識(shí)和自覺行動(dòng)。

 

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是全國(guó)政協(xié)持續(xù)不斷抓的重要工作。2018年6月，第一次全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會(huì)召開，重點(diǎn)研究為什么要加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作問題，提出了加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)。2018年，中共中央辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》。2021年9月，第二次全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開，重點(diǎn)研究如何以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)問題。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋，極大地推動(dòng)了政協(xié)黨的組織建設(shè)，形成政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員委員先鋒模范作用，這樣一整套完整的組織體系和工作體系。2023年11月，全國(guó)政協(xié)召開了第三次黨建工作座談會(huì)。這次會(huì)議總結(jié)了以往政協(xié)黨的建設(shè)工作，對(duì)新形勢(shì)下如何做好政協(xié)黨建工作作了深入討論。會(huì)議收到各地政協(xié)書面發(fā)言57篇，比較集中討論了“在新的形勢(shì)下如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)政協(xié)高質(zhì)量履職”問題。大家提出的問題有：如何處理好政協(xié)黨建與履職關(guān)系，有效避免“兩張皮”的現(xiàn)象？如何搭建更多的黨建工作平臺(tái)載體？如何分眾化、差異化地開展思想政治引領(lǐng)工作？絕大多數(shù)黨員委員的組織關(guān)系都不在政協(xié)，如何有針對(duì)性地加強(qiáng)思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)？各專委會(huì)分黨組成員組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入各專委會(huì)黨支部，如何落實(shí)黨章規(guī)定，使支部擔(dān)負(fù)起“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的責(zé)任？如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作效能等等。現(xiàn)在，我們要根據(jù)中共二十大精神和這次政協(xié)全會(huì)的精神，在“堅(jiān)持三個(gè)有機(jī)結(jié)合”“提高三個(gè)能力”“做到兩個(gè)把”上下功夫。今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是人民政協(xié)成立75周年。我們要通過(guò)籌辦一系列慶祝活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、牢記政治責(zé)任，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。

 

不僅要研究政協(xié)自身的“小理論”，還要研究“四個(gè)全面”“五大建設(shè)”的“大理論”

 

二是堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。報(bào)告提出三個(gè)方面的任務(wù)：一是鞏固拓展主題教育成果，做好黨的創(chuàng)新理論的深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作。二是常態(tài)化開展委員讀書和理論學(xué)習(xí)及政治培訓(xùn)。三是加強(qiáng)理論研究。

 

有的同志問：“前些年開展的讀書活動(dòng)，下一步怎么搞？”對(duì)此，我理解報(bào)告強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)：一是常態(tài)化開展。要克服形式主義的傾向，在實(shí)效上下功夫，把學(xué)習(xí)成效更好地轉(zhuǎn)化為履職能力和工作實(shí)踐。二是聚焦主題。比如，去年全國(guó)政協(xié)開設(shè)了12個(gè)主題讀書群，引導(dǎo)大家圍繞主題讀書。三是進(jìn)一步規(guī)范。全國(guó)政協(xié)制定了委員讀書活動(dòng)工作辦法，地方政協(xié)可以借鑒參考。

 

還有的同志問：“十四屆全國(guó)政協(xié)高度重視政協(xié)理論研究工作，我們感覺到了，但究竟應(yīng)該怎么抓呢？”全國(guó)政協(xié)去年專門出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)理論研究工作的意見，我們應(yīng)該按照要求加強(qiáng)這項(xiàng)工作。意見有三個(gè)方面的突破，也可以說(shuō)是“三大亮點(diǎn)”：一是由“小理論”向“大理論”轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們研究政協(xié)理論，關(guān)注的是政協(xié)本身，如政協(xié)性質(zhì)、職能、制度體系和自身建設(shè)等，結(jié)果導(dǎo)致研究范圍比較窄，與政協(xié)常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議題“兩張皮”的現(xiàn)象。新出臺(tái)的意見開闊了新的視野，要求不僅要研究政協(xié)自身的“小理論”，還要研究“四個(gè)全面”“五大建設(shè)”的“大理論”。二是強(qiáng)調(diào)政協(xié)理論研究隊(duì)伍要由“以機(jī)關(guān)干部為主”向“以委員為主”轉(zhuǎn)變，形成一支以政協(xié)委員為主體的理論研究隊(duì)伍。目前，全國(guó)政協(xié)已初步建立146人的委員理論研究專家?guī)欤?44人的機(jī)關(guān)干部理論研究人才庫(kù)，并準(zhǔn)備將委員參加理論研究情況納入委員履職評(píng)價(jià)體系。三是提高理論研究的頻次。全國(guó)政協(xié)建立了三個(gè)機(jī)制：一是主席會(huì)議成員務(wù)虛會(huì)；二是建立經(jīng)常性理論研究機(jī)制，以課題方式開展，以理論研究會(huì)理事為主體，鼓勵(lì)地方政協(xié)參與；三是機(jī)制性理論研討活動(dòng)，以每季度舉行一次研討會(huì)的方式安排，每次聚焦一個(gè)主題交流理論研究成果。

 

要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，提高履職水平，把實(shí)干、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)書寫在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上

 

三是聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力。這是全國(guó)政協(xié)工作的重點(diǎn)，報(bào)告為此提出了三項(xiàng)具體舉措：要重調(diào)研、勤調(diào)研、善調(diào)研；要開展有根有據(jù)的深度協(xié)商互動(dòng)；要把握協(xié)商式監(jiān)督定位，助推中央有關(guān)重大決策部署落實(shí)。

 

“抓實(shí)經(jīng)常性工作”，這句話經(jīng)常講，但列為一個(gè)標(biāo)題專門在常委會(huì)工作報(bào)告中講還是第一次。什么是政協(xié)經(jīng)常性工作？是指大會(huì)閉會(huì)期間政協(xié)所開展的工作，主要有調(diào)研視察、提案、社情民意信息、會(huì)議發(fā)言等。目前，政協(xié)開展經(jīng)常性工作數(shù)量是很大的。比如，過(guò)去一年，全國(guó)政協(xié)黨組成員領(lǐng)題調(diào)研、主席會(huì)議成員專題研究和專門委員會(huì)調(diào)研視察考察等共138項(xiàng)，這意味著平均每?jī)商炀鸵M織一次調(diào)研視察考察活動(dòng)；舉行各類協(xié)商活動(dòng)94場(chǎng)次，平均每周2次；收到提案5621件，1982名委員參與提案，也就是近90%的委員提交了提案；1154名委員報(bào)送信息7421篇，即一半以上的委員反映了社情民意信息；全國(guó)政協(xié)委員共開展6806項(xiàng)聯(lián)系界別群眾活動(dòng)，平均每位委員參加了3項(xiàng)……這些都說(shuō)明，政協(xié)的工作是飽滿的，委員是努力的。但現(xiàn)在的問題還是質(zhì)量不高。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要專出質(zhì)量、專出水平、專出特色，要為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。提高“貢獻(xiàn)率”，應(yīng)該也必須成為檢驗(yàn)政協(xié)工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

 

在人民政協(xié)歷史上，通過(guò)專題調(diào)研、運(yùn)用提案信息等為國(guó)家發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的例子有很多。例如，20世紀(jì)80年代初，國(guó)家提出建設(shè)三峽工程，但爭(zhēng)議不少。1985年3月，全國(guó)政協(xié)六屆三次會(huì)議期間，167名委員單獨(dú)或聯(lián)合提出17件提案，建議緩上三峽工程。全國(guó)政協(xié)為此成立調(diào)研組，進(jìn)行近40天調(diào)研，召開40多場(chǎng)座談會(huì)，參與的委員和專家有400多人，最后形成了一個(gè)總報(bào)告，6個(gè)關(guān)于投資、防洪、航行、發(fā)電等情況的分報(bào)告。在水電部的指導(dǎo)下，圍繞有爭(zhēng)議的問題成立了由412位專家組成的14個(gè)專家組。在8個(gè)多月的調(diào)研論證過(guò)程中，爭(zhēng)論之激烈在此前新中國(guó)決策史上前所未有。著名水利專家潘家錚說(shuō)：“有人問，誰(shuí)對(duì)三峽工程貢獻(xiàn)最大？那些反對(duì)三峽工程的人對(duì)三峽工程的貢獻(xiàn)最大。”三峽總工程師張超然也說(shuō)：“這些反對(duì)意見對(duì)于三峽工程的建設(shè)也是十分有益的，它使我們的施工更注重科學(xué)論證、更加完善。”

 

另外，還有武陵山區(qū)扶貧的例子。2004年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)民宗委主任鈕茂生帶隊(duì)調(diào)研民族地區(qū)發(fā)展問題。他們?cè)谥貞c朝天門碼頭與“棒棒軍”聊天時(shí)，偶然聽一個(gè)“棒棒軍”說(shuō)：“要說(shuō)窮，我家鄉(xiāng)秀水才是真正窮。”當(dāng)?shù)赜芯湓捳f(shuō)，“養(yǎng)兒養(yǎng)女不用教，酉秀黔彭走一遭。”隨后，調(diào)研組來(lái)到了位于四省市交界，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的武陵山區(qū)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，武陵山區(qū)的窮，是連片的窮，單項(xiàng)的扶貧措施不能解決問題。后來(lái)，全國(guó)政協(xié)民宗委牽頭，連續(xù)十多年召開協(xié)商座談會(huì)，并提出“集中連片扶貧”的概念，被原國(guó)務(wù)院扶貧辦采納，這才有了后來(lái)全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)的扶貧，武陵山區(qū)的發(fā)展也上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這樣的例子還有很多。2019年，全國(guó)政協(xié)評(píng)選出成立70年來(lái)100件有影響力重要提案，就是典型代表。我們要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，提高履職水平，把實(shí)干、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)書寫在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上。

 

要強(qiáng)化委員主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系界別群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺

 

四是致力于畫好同心圓。報(bào)告提出，人民政協(xié)要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、談心交流等工作實(shí)效，深入開展委員聯(lián)系界別群眾工作和委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)，不斷提升共識(shí)度、拓展團(tuán)結(jié)面。去年，全國(guó)政協(xié)印發(fā)了《關(guān)于完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。學(xué)習(xí)好、貫徹好這個(gè)《意見》，是我們當(dāng)前首先要做好的工作。這個(gè)《意見》主要回答了三個(gè)問題，即：“聯(lián)系誰(shuí)”“聯(lián)系什么”“怎么聯(lián)系”。

 

第一，“聯(lián)系誰(shuí)”。明確界別群眾的概念和范圍，是做好委員聯(lián)系界別群眾工作的前提和基礎(chǔ)。“政協(xié)界別”涵蓋黨派、團(tuán)體、行業(yè)等，包容性很強(qiáng)，是一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)概念。“界別群眾”也應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)概念，不能簡(jiǎn)單等同于人民群眾，其范圍也不是無(wú)限擴(kuò)大、沒有邊界。周恩來(lái)同志曾經(jīng)指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為對(duì)象的，但應(yīng)該知道，我們所以承認(rèn)這些人物，是因?yàn)樗麄冇腥罕姟Ｎ覀兯砸鏊麄兊墓ぷ鳎彩且?jīng)過(guò)這些人物去教育其群眾。”全國(guó)政協(xié)的文件對(duì)“界別群眾”下了定義，界別群眾主要指全國(guó)政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，所聯(lián)系所代表的，可以帶動(dòng)和影響的那部分群眾。這里有兩個(gè)限制句：委員“所聯(lián)系所代表的”“可以帶動(dòng)和影響的那部分群眾”。我們?cè)趯?shí)踐中也體會(huì)到，這是原則要求，“聯(lián)系界別群眾”不可能作十分精細(xì)的劃分。委員的界別身份雖然是組織安排的，但找到自己所聯(lián)系的界別群眾時(shí)，既要考慮自身的界別代表性，還要根據(jù)實(shí)際去把握。

 

第二，“聯(lián)系什么”。要明確委員聯(lián)系界別群眾的工作內(nèi)容。《意見》指出：委員聯(lián)系界別群眾應(yīng)突出政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去。具體聯(lián)系工作以思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚力量為主。所謂“從群眾中來(lái)”，主要是聽取和反映界別群眾愿望訴求和意見建議。“到群眾中去”，主要是向界別群眾宣傳闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨和國(guó)家的大政方針，決策部署以及本領(lǐng)域的相關(guān)政策等。同時(shí)，要堅(jiān)持服務(wù)群眾辦實(shí)事。一方面，政協(xié)委員應(yīng)立足本職崗位、力所能及地為界別群眾做好事、辦實(shí)事；另一方面也要明確，解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題，黨政部門有明確的職責(zé)要求，政協(xié)委員不能取代包辦，更不能搞成信訪接訪。全國(guó)政協(xié)已經(jīng)下發(fā)了開展委員履職服務(wù)為民活動(dòng)的文件，提出了開展12項(xiàng)活動(dòng)，比如科技、教育、衛(wèi)生、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)。目的是發(fā)揮委員專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在力所能及的范圍內(nèi)為群眾辦實(shí)事。組織這些活動(dòng)的原則是，既盡力而為，又量力而行。

 

第三，“怎么聯(lián)系”。這就是要明確委員聯(lián)系界別群眾的方式和途徑。《意見》強(qiáng)調(diào)，要以制度機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，把委員聯(lián)系界別群眾貫穿政協(xié)的履職工作之中，增強(qiáng)聯(lián)系的深入度和有效性。要強(qiáng)化委員主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系界別群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺。就具體形式來(lái)說(shuō)，這些年來(lái)全國(guó)政協(xié)有很多探索和好的做法。

 

一是委員“在”政協(xié)聯(lián)系界別群眾，主要是把這一工作融入政協(xié)履職和政協(xié)經(jīng)常性工作之中。（一）通過(guò)各種協(xié)商活動(dòng)聯(lián)系界別群眾機(jī)制；（二）通過(guò)視察考察調(diào)研了解界別群眾意愿訴求機(jī)制；（三）通過(guò)提案、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息反映界別群眾意見和建議的機(jī)制；（四）通過(guò)談心交流聯(lián)系界別群眾機(jī)制；（五）完善專委會(huì)聯(lián)系界別委員、開展界別協(xié)商活動(dòng)制度；（六）完善定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、委員接待日和委員線上民情互動(dòng)等機(jī)制；（七）各專委會(huì)及時(shí)匯總界別群眾思想狀況；（八）通過(guò)舉辦界別座談會(huì)等方式，建立反映民族、宗教領(lǐng)域社情民意、做好機(jī)關(guān)工作的機(jī)制；（九）完善同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

 

二是面向社會(huì)做好委員聯(lián)系界別群眾工作。（一）健全宣傳引導(dǎo)界別群眾平臺(tái)載體，如委員講堂、委員宣講團(tuán)、專題講座等；（二）團(tuán)結(jié)引導(dǎo)界別群眾在重大斗爭(zhēng)中發(fā)聲表態(tài)，支持委員講好中國(guó)故事、政協(xié)故事；（三）建立網(wǎng)上聯(lián)系界別群眾新平臺(tái)，走好網(wǎng)上群眾路線；（四）加強(qiáng)同港澳臺(tái)僑同胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼；（五）協(xié)調(diào)各新聞媒體傳播委員聲音；（六）深化委員聯(lián)系界別群眾的理論研究；（七）加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系。