武義縣公安局關于全面推行行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作細則（試行）

第一章   總則

第一條 為深入推進我局行政執(zhí)法公示工作，根據(jù)《全省公安機關全面推行行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》及等要求，結合我局實際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），制定本實施方案。

第二條 本辦法所稱的行政執(zhí)法是指行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動。

第三條 各單位在實施行政行為時，要堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，全面推行“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

第二章   行政執(zhí)法公示

第四條 行政執(zhí)法公示分為事前、事中和事后公開三類。

第五條 各執(zhí)法單位應當及時準確公開以下行政執(zhí)法信息，并根據(jù)法律法規(guī)及機構職能變化情況及時進行動態(tài)調整：

（一）公開本機關具有獨立執(zhí)法主體資格的派出機構和內設機構名稱；

（二）公開本機關負責行政執(zhí)法辦案、行政審批職責的民警及相關執(zhí)法輔助人員的姓名、職務、照片信息；

（三）公開行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單；

（四）公開行政許可等辦事事項目錄及服務指南、流程圖；

（五）公開本機關作出的行政處罰、行政許可等決定信息。

除前款第（二）項信息只在辦案、辦事場所公開外，其他執(zhí)法信息應當在辦案、辦事場所，以及政務服務網、公安門戶網站上統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺公開。

第六條 民警在調查取證、實施行政強制措施、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動時，應當出示人民警察證。情況緊急來不及出示的，應當先表明人民警察身份，并在處置過程中出示人民警察證。著制式警服并佩戴人民警察標志時，可不出示證件，當事人要求出示的，應當出示。鼓勵采用佩戴人民警察證的方式表明執(zhí)法身份。

第七條 民警在調查取證、實施行政強制措施、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動時，應當向當事人告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務。依法需要向當事人出示并送達法律文書的，應當出示并送達法律文書。

第八條 各執(zhí)法單位在作出的行政處罰、行政許可決定信息，應當在決定作出之日起7個工作日內向社會公開。其他行政執(zhí)法決定在作出之日起20個工作日內向社會公開。

具有以下情形之一的行政處罰、行政許可決定信息不予公開：

（一）被處罰人或者被侵害人是未成年人，或者被處罰人是在校學生的；

（二）被處罰人是外國人、無國籍人、香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民的；

（三）案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（四）部分違法行為人在逃，公開有礙案件正常辦理的；

（五）公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的。

第九條 各單位中層領導負責對行政執(zhí)法決定信息初核后提交法制部門進行審核推送，不符合公開條件的不得公開。符合公開條件的，應當按照法規(guī)規(guī)章，以及公安部文件規(guī)定對公開內容進行技術處理，并隱匿、刪除涉密、敏感信息。

第十條 根據(jù)《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》的規(guī)定，建立包括自然修復和依申請修復在內的不良信用修復機制。行政處罰等不良信用已修復的，應當在公示期限屆滿或者公安機關認定已修復之日起5個工作日內撤下公開的行政執(zhí)法決定信息。

行政處罰決定信息網上公示時間最長為5年。違法行為社會危害不大、情節(jié)輕微、當事人已及時糾正，依申請修復信用并經公安機關同意的，可適當縮短公示時間，但最短不得少于1年。

行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法（因程序輕微違法被確認違法的除外）或者要求重新作出的，辦案單位應當在5個工作日內聯(lián)系縣級撤下公開的行政執(zhí)法決定信息并作出說明。

第三章   執(zhí)法全過程記錄制度

第十一條 各單位要加強對行政執(zhí)法行為全過程的記錄。除通過文字、行政執(zhí)法文書、電子文檔等方式記錄外，應依照有關規(guī)定通過視音頻的方式對執(zhí)法過程進行記錄。

第十二條 具有以下情形的行政執(zhí)法行為，應當進行全程視音頻記錄：

（一）接受群眾報警或者現(xiàn)場處警活動；

（二）當場盤問、檢查；

（三）實施強制傳喚、繼續(xù)盤問、強制帶離、強制檢測、查封、扣押等行政強制措施；

（四）對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為和道路交通事故等進行現(xiàn)場處置、當場處罰；

（五）在公安機關辦案場所詢問違法嫌疑人；

（六）現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場辨認、現(xiàn)場扣留；

（七）治安調解、交通事故損害賠償調解；

（八）行政許可現(xiàn)場受理、現(xiàn)場辦理；

（九）處置重大突發(fā)事件、群體性事件；

（十）其他容易引發(fā)行政爭議，應當錄音錄像的情形。

第十三條 執(zhí)法視音頻記錄保存期限原則上不少于六個月。

對于記錄以下情形的執(zhí)法視音頻資料，應當永久保存：

（一）作為行政案件證據(jù)使用的；

（二）當事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務行為的；

（三）處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；

（四）其他重大、疑難、復雜的警情處置過程。

第十四條 執(zhí)法過程中形成的視音頻資料，通過全省統(tǒng)一的全過程執(zhí)法視音頻管理系統(tǒng)進行集中統(tǒng)一管理和分案分類存儲，并與執(zhí)法辦案、110接處警等系統(tǒng)關聯(lián)共享。

情指聯(lián)勤、警務保障、科信、法制等部門應當根據(jù)執(zhí)法任務和技術標準，配備必要的視音頻服務器、存儲、監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等設備，并保障設備正常運行。

第十五條 公安機關應當建立執(zhí)法視音頻記錄調閱管理制度，根據(jù)《武義縣公安局公安網信息查詢若干規(guī)定》，按規(guī)定進行審核審批，調閱、瀏覽過程應當有文字或者系統(tǒng)記錄。除履職需要外，不得隨意調閱、瀏覽執(zhí)法視音頻記錄。未經批準不得擅自對外提供或通過互聯(lián)網及其他傳播渠道發(fā)布執(zhí)法視音頻資料。

第四章  重大行政執(zhí)法決定法制審核

第十六條 法制民警負責重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，包括法制大隊民警、各單位專兼職法制員。

第十七條 有以下情形之一的，屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）按照一般程序作出的行政處罰決定（適用快速辦理程序的除外）；

（二）申請人申請行政許可后第三人提出異議、行政許可申請受理后擬作出不予行政許可決定、需要聽證的行政許可，以及擬吊銷行政許可證件或者撤銷行政許可的；

（三）扣押涉案財物價值5萬元以上的；

（四）采取查封、凍結措施的；

（五）作出強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復決定，少年收容教養(yǎng)決定，收容教育決定的；

（六）對違法嫌疑人采取拘留審查、限制活動范圍、限期出境、驅逐出境、遣送出境，或者對恐怖活動嫌疑人采取約束措施的；

（七）其他應當經法制審核的重大執(zhí)法決定。

前款第（二）項規(guī)定的行政許可事項中由市級公安機關實施（已委托縣級公安機關實施的除外），以及針對特定敏感國家的人員作出第（六）項中相關決定的，應當經市級公安機關法制工作機構審核；第（二）項規(guī)定的行政許可事項中由省廳實施（已委托市或縣級公安機關實施的除外），以及第（五）項中擬對不滿14周歲未成年人作出收容教養(yǎng)決定的，應當由省公安廳法制工作機構審核。

第十八條 重大行政執(zhí)法決定在報經公安機關負責人審批前，應當提交法制工作機構審核，并為法制審核留足時間。法制民警應當及時開展法律審核，并提出審核意見。

第十九條 法制員審核重大行政執(zhí)法決定時應當對以下內容進行：

（一）執(zhí)法主體是否適格；

（二）執(zhí)法程序是否符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；

（五）擬作出的決定是否符合裁量基準的規(guī)定。

第二十條 法制民警審核后應當提出以下審核意見：

（一）擬作出的行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內容適當?shù)模獬蕡螅?/p>

（二）擬作出的行政執(zhí)法決定具有以下情形之一的，不同意呈報。符合補正條件的，退回承辦部門繼續(xù)調查或者補充相關程序：

1.主要事實不清、證據(jù)不足的；

2.違反法定程序的；

3.適用依據(jù)錯誤的；

4.超越職權的。

（三）擬作出的行政執(zhí)法決定不符合裁量基準或者明顯不當?shù)模约斑m用依據(jù)條款不當?shù)模兏庖姾蟪蕡蟆?/p>

承辦部門對法制員提出的審核意見有異議的，提交分管法制工作的公安機關負責人決定，必要時，可以由公安機關主要負責人決定或者集體討論決定。

第二十一條  各單位應當加強執(zhí)法信息化水平和能力建設，規(guī)范應用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)開展各類行政執(zhí)法活動，實現(xiàn)執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法決定自動推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示和網上查詢。

第二十二條 積極探索人工智能技術在公安行政執(zhí)法領域的運用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、程序規(guī)范、裁量指引、統(tǒng)計分析、預警研判等方面的作用。

第二十三條 辦公室、法制部門負責公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報上級公安機關和同級人民政府。

第二十四條  以上工作落實情況納入各單位執(zhí)法質量考評。違反本辦法規(guī)定，導致重大執(zhí)法決定錯誤，發(fā)生執(zhí)法過錯的，按照《金華市公安機關人民警察問責規(guī)定》，追究執(zhí)法過錯責任。

第二十五條 本工作細則至下發(fā)之日起實施。