關(guān)于《金華市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（草案送審稿）》的意見反饋

現(xiàn)將2021 年 8 月 13 日金華市司法局在網(wǎng)上公布的《金華市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（草案送審稿）》有關(guān)意見答復(fù)公布如下：

一、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策的調(diào)整，涉及市民的重大利益，應(yīng)當(dāng)召開聽證會聽取市民意見，接受市民質(zhì)詢。

答：條例不涉及該內(nèi)容，相關(guān)規(guī)定請參照其他法律法規(guī)。

二、關(guān)于《草案送審稿》第五條的幾點(diǎn)意見：

1、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局只能作為房屋征收與補(bǔ)償工作的執(zhí)行部門，而不是主管部門。

答：沒有具體意見。

2、作為“同系統(tǒng)內(nèi)部”的上下級機(jī)構(gòu)作為房屋征收的主管部門，也仍然存在既當(dāng)“運(yùn)動員”又是“裁判員”的嫌疑。

答：沒有具體意見。

3、如果要破除既當(dāng)“運(yùn)動員”又是“裁判員”的情形，那就應(yīng)該找系統(tǒng)外的部門，如：司法局、檢察院，或是市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的專門委員會，而不是事業(yè)單位的直接上級住建局當(dāng)裁判員。

答：不采納，沒有相關(guān)規(guī)定不允許上級部門管理。

4、市區(qū)住宅臨時安置費(fèi)、搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由誰制定和批準(zhǔn)，制定和批準(zhǔn)的職權(quán)和程序，才是最重要的。如果是由市住建局自行制定并公布，而無需報(bào)市政府批準(zhǔn)，那顯然是不合法的。《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條、第二十七條、第二十八條明確規(guī)定，臨時安置費(fèi)、搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由“市、縣（市）人民政府”公布。如果市政府“轉(zhuǎn)委托”，那是不是意味著“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門”也可以“轉(zhuǎn)委托”？顯然，不應(yīng)該是這種關(guān)系。臨時安置費(fèi)、搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市政府可以注明“委托”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每 2 年的 X 月前完成起草、征求意見、聽證、修改后，并在該年的 X 月前報(bào)市政府，由市政府審核后直接公布。臨時安置費(fèi)、搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府批準(zhǔn)、并由市政府公布。

答：采納。

5、關(guān)于征收政策體系，主要體現(xiàn)的是《房屋征收與補(bǔ)償辦法》的具體條款，市住建局只能調(diào)研、草擬、提請審批，而不能直接制定。

答：不采納，應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分確定公布主體。

6、關(guān)于“制定和完善征收政策體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則、保障機(jī)制與信息化系統(tǒng)”、“考核市區(qū)房屋征收項(xiàng)目；管理市區(qū)房屋征收評估、征收服務(wù)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督管理工作。”，是政府內(nèi)部管理規(guī)定，不需要在面向被征收人的“征收補(bǔ)償規(guī)范”中涉及，市政府另行委托即可。而對于“征收補(bǔ)償政策體系”，如有新的修改的，應(yīng)由市政府直接通過修改本“征收補(bǔ)償辦法”公布。

答：采納。

7、房屋征收是大事，每次征收，市政府或區(qū)政府應(yīng)當(dāng)指定一位副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)房屋征收。房屋的征收仍然應(yīng)當(dāng)由市政府或區(qū)政府負(fù)總責(zé)，其他部門只能承擔(dān)具體某一方面的執(zhí)行工作。

答：不采納，辦法職責(zé)分工中，已明確市、區(qū)政府事權(quán)劃分。

三、關(guān)于《草案送審稿》第六條的幾點(diǎn)意見：

1、“市城市有機(jī)更新和房屋征收指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，名稱就明確了是“指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，而不是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或?qū)嵤C(jī)構(gòu)。其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，以及輔助工作。市城市有機(jī)更新和房屋征收指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，只是隸屬金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬全額撥款事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)當(dāng)為正科級。事業(yè)單位不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的行政工作。而以該級別的事業(yè)單位負(fù)責(zé)涉及公民重大利益的房屋征收，更是明顯不妥。其實(shí)，市政府無需糾結(jié)，房屋征收與補(bǔ)償，本就是市政府負(fù)總責(zé)，當(dāng)作出具體的征收或補(bǔ)償決定后，涉及具體的執(zhí)行層面的，直接指令或委托市住建局執(zhí)行即可。

答：不采納，法律法規(guī)可以授權(quán)事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

2、關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議。作為“征收”所對應(yīng)的“補(bǔ)償”，甲方應(yīng)當(dāng)是征收的職權(quán)主體，即市政府或區(qū)政府。征收和補(bǔ)償本就是相對應(yīng)的，市政府征收那就只能市政府補(bǔ)償。而且，協(xié)議本就存在履行的職責(zé)，而補(bǔ)償職責(zé)當(dāng)然不能由表面上的簽字方承擔(dān)。

答：無具體意見。

3、征收部門只能代章或作為執(zhí)行人簽章，不能以自己的名義簽征收補(bǔ)償協(xié)議。

答：不采納，法律法規(guī)授權(quán)后可以。

4、關(guān)于“協(xié)助管理房屋征收補(bǔ)償資金的使用”，《草案送審稿》并沒有明確“被協(xié)助的管理資金”的單位。

答：不采納，征收補(bǔ)償資金管理單位存在多種主體，故未做明確。

5、關(guān)于行政協(xié)議，政府不能因自身補(bǔ)償協(xié)議提起訴訟。政府不能對行政協(xié)議提起訴訟，政府只能解除或變更協(xié)議，而且必須是存在損害重大公共利益的情形。而解除或變更協(xié)議的主體是征收人，即市政府或區(qū)政府。所以也可以得出，簽協(xié)議的甲方也只能是市政府或區(qū)政府，而不能是其他部門。

答：無具體意見。

6、市城市有機(jī)更新和房屋征收指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等征收機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上就是征收執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（政府能提起訴訟嗎？政府提起訴訟不符合法律規(guī)定）（規(guī)章具有授權(quán)的職能，對于規(guī)定的職責(zé)的部門，必須慎重，必須嚴(yán)謹(jǐn)，必須符合法律規(guī)范）

答：無具體意見。

四、關(guān)于《草案送審稿》第七條的意見：

1、對于委托的單位應(yīng)作出限制，可以明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府。

答：不采納，實(shí)施單位可以是多種形式。

2、這已經(jīng)體現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包。關(guān)鍵是第一次“轉(zhuǎn)包”，即征收部門，層級不能低，應(yīng)由住建局承擔(dān)具體執(zhí)行工作，但是涉及征收決定、補(bǔ)償決定、補(bǔ)償職責(zé)、補(bǔ)償履行，補(bǔ)償協(xié)議的甲方等重要方面，仍然只能由市政府或區(qū)政府擔(dān)任。而作為裁判員，也不能由同系統(tǒng)的機(jī)關(guān)擔(dān)任。

答：無具體意見。

3、從另外角度看，征收工作的部門設(shè)定，不能搞得如此臃腫。市政府、區(qū)政府負(fù)總責(zé)，住建局負(fù)責(zé)執(zhí)行。即可。

答：不采納，根據(jù)上位法制定。

五、關(guān)于《草案送審稿》第八條第三款的意見：

第八條第三款規(guī)定：市區(qū)房屋征收計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，確有必要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。對此，我認(rèn)為：臨時調(diào)整的不屬于“計(jì)劃”，與第八條第四款的作用相互對沖，制度的設(shè)計(jì)大打折扣。而所謂的“確有必要調(diào)整”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范。什么叫“確有必要調(diào)整”？一年能允許調(diào)整幾次？我認(rèn)為，計(jì)劃是常態(tài)，調(diào)整是例外。應(yīng)當(dāng)限定為每年最多臨時確定調(diào)整的數(shù)量為 2 個項(xiàng)目以內(nèi)。

答：取消計(jì)劃條款。

六、關(guān)于《草案送審稿》第十條提到的所謂“征收提示公告”。我認(rèn)為這個叫法不妥。在“征收決定”沒有作出的情況下，不應(yīng)當(dāng)叫做所謂“征收提示”，因?yàn)樵谀承O端的情況下，可能面臨無法作出“征收決定”或終止“征收決定”，這樣，所謂的“征收提示”就明顯不妥了。改為“擬征收公告”比較妥當(dāng)。

答：采納。

七、關(guān)于《草案送審稿》第十二條“舊城改造被征收人的改建意愿”。我認(rèn)為需要對“征求意見的期限”作出明確的規(guī)定。政府在實(shí)施征收過程中，往往動用“鐵軍”，市民很害怕政府的“鐵軍”，如果“鐵軍”沒日沒夜，長久的“進(jìn)攻”，被征收人“壓力山大”。所以，為了防止政府以“長期的鐵軍工作”換取“改建意愿的比例”，我認(rèn)為應(yīng)把征求改建意愿的期限定為 15 天，如在該具體15 天內(nèi)無法達(dá)到規(guī)定的比例的，政府自動終止征收進(jìn)程。

答：不采納，于法無據(jù)。

八、關(guān)于《草案送審稿》第十五條“房屋用途確定”的意見：

1、政府并沒有明確規(guī)定相關(guān)情形中，哪種是需要補(bǔ)繳土地收益金的？哪種情形是屬于已批準(zhǔn)而無需補(bǔ)繳土地收益金的？我認(rèn)為，1990.4.1 前改變用途的，無需補(bǔ)繳土地收益金）

答：已取消該條款。

2、賦予改變用途認(rèn)定的具體細(xì)則，條款中應(yīng)當(dāng)注明：由市政府另行規(guī)定。

答：該條款已取消。

九、關(guān)于《草案送審稿》第十七條，我認(rèn)為仍然應(yīng)當(dāng)對“子女就學(xué)”的相關(guān)優(yōu)惠作出規(guī)定。把選擇權(quán)還給被征收人。

答：該條款已取消。

十、關(guān)于《草案送審稿》第十八條“征收補(bǔ)償方案論證、征求意見”中對征收補(bǔ)償方案涉及“聽證會”的意見：

1、我認(rèn)為，聽證會的組織成本并不高，政府應(yīng)當(dāng)降低召開聽證會的門檻，以讓公眾能更深入的參與征收進(jìn)程。可能以 1/3，或者 40%的門檻為宜。而對于“征求意見”的方式，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以書面為宜，并應(yīng)當(dāng)附有“簽收回執(zhí)”或“送達(dá)回證”，以防止其中的送達(dá)漏洞。

答：不采納，上位法已做規(guī)定。

2、我認(rèn)為，每個人提出的質(zhì)疑，政府都應(yīng)該一一回應(yīng)。

答：沒有具體意見。

十一、關(guān)于《草案送審稿》第二十條中對于“安置房（包括期房）折價(jià)計(jì)算征收補(bǔ)償資金”的問題。

1、我認(rèn)為，“安置房（包括期房）折價(jià)計(jì)算征收補(bǔ)償資金”，

應(yīng)當(dāng)按照 30%的比例進(jìn)行打折。否則，如果被征收人都選擇貨幣補(bǔ)償時，“安置房（包括期房）”就無法折算補(bǔ)償資金，仍然會面臨缺口。所以，30%的比例進(jìn)行打折比較適宜。

答：不采納，于法無據(jù)。

2、也可以參照之前房屋征收的數(shù)據(jù)，得出的產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤_定折算比例。或者按 30%確定比例。

答：不采納，于法無據(jù)。

十二、關(guān)于《草案送審稿》第二十二條“征收決定公告”。

1、對于延期的相關(guān)適用情形，應(yīng)當(dāng)明確作出規(guī)定。

答：已取消相關(guān)規(guī)定。

2、征收決定中，簽約期限應(yīng)當(dāng)明確對上限和下限進(jìn)行規(guī)定。

答：不采納，簽約期限由征收補(bǔ)償方具體確定。

十三、《草案送審稿》第二十六條“分戶初評結(jié)果”規(guī)定：“公示期不得少于 3 日。”但是，省條例規(guī)定不少于 7 日。

答：不采納，省條例無此規(guī)定。

十四、關(guān)于《草案送審稿》第三十條“評估鑒定”。我認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)對鑒定專家的入選、替補(bǔ)輪候等規(guī)則，明確進(jìn)行規(guī)定，相應(yīng)的專家名單應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

答：與本次征求意見無關(guān)。

十五、關(guān)于《草案送審稿》第三十七條“住宅搬遷費(fèi)”。 我認(rèn)為管道煤氣費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和次數(shù)仍然應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。

答：與本次征求意見無關(guān)。

十六、關(guān)于《草案送審稿》第四十條“補(bǔ)償協(xié)議”。

1、需要強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)償協(xié)議的甲方應(yīng)當(dāng)是市政府或區(qū)政府。

答：不采納，于法無據(jù)。

2、關(guān)于涉及“舊城改造”的“簽約比例”的內(nèi)容。我認(rèn)為，對于簽約期限仍然需要進(jìn)行明確的規(guī)定。既然草案第二十八條規(guī)定了“簽約期限的下限”，那草案第四十五條應(yīng)當(dāng)規(guī)定“簽約期限的最高上限”，否則政府動用“鐵軍”沒日沒夜，長期做征收工作，相應(yīng)的“簽約比例”恐難以服眾。我認(rèn)為以 30天作為“簽約期限的最高上限”比較合理。

答：不采納，簽約期限由征收補(bǔ)償方案確定。

十七、關(guān)于《草案送審稿》第四十二條“補(bǔ)償決定 2”。我認(rèn)為：1、任何征收事由，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定為產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

答：不采納，與上位法沖突。

2、若被征收人后續(xù)仍然選擇貨幣補(bǔ)償，可以允許其在補(bǔ)償決定后選擇。

答：不采納，與上位法沖突。

十八、關(guān)于《草案送審稿》第四十八條“土地類型差價(jià)”。

答：已取消相關(guān)條款。