浙江省安全事故應急預案

浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.生產(chǎn)安全事故分級

3.應急組織指揮體系

3.1省級應急指揮機構

3.2市縣應急指揮機構

3.3現(xiàn)場指揮部

3.4其他基層生產(chǎn)安全事故應急組織

3.5應急救援隊伍

3.6應急救援專家組

3.7生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織

4.預防與預警

4.1預防機制

4.2預警行動

5.應急處置

5.1信息報告

5.2先期處置

5.3應急響應

5.4現(xiàn)場指揮

5.5現(xiàn)場處置

5.6信息發(fā)布

5.7響應終止

6.后期處置

6.1善后處置

6.2社會救助

6.3調查評估

6.4恢復重建

6.5獎勵與責任追究

7保障措施

7.1應急隊伍保障

7.2物資裝備保障

7.3資金保障

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5交通運輸保障

7.6通信與信息保障

7.7治安維護

7.8科技支撐

8預案管理

8.1預案修訂

8.2宣傳和培訓

8.3應急演練

8.4名詞術語解釋

8.5預案實施

l 總則

l.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述精神，健全全省生產(chǎn)安全事故應對工作體制機制，依法、科學、高效、有序處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少各類生產(chǎn)安全事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定。

l.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》《浙江省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應對工作。省有關專項應急預案對相關行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故應對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

l.4工作原則

人民至上、生命至上,統(tǒng)一領導、分級負責，分類管理、屬地為主，快速反應、信息公開,依法規(guī)范、科技支撐。

2 生產(chǎn)安全事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

特別重大生產(chǎn)安全事故:造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

重大生產(chǎn)安全事故:造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上l00人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

較大生產(chǎn)安全事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷，或者l000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

一般生產(chǎn)安全事故:造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

3應急組織指揮體系

3.1 省級應急指揮機構

3.l.1省安全生產(chǎn)委員會

省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）在省委、省政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌全省生產(chǎn)安全事故應急處置工作。其主要職責是:貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，負責領導、組織和協(xié)調全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急救援工作;負責應急救援重大事項的決策，適時啟動和終止I級應急響應，指導啟動和終止Ⅱ級應急響應；協(xié)調省軍區(qū)、武警浙江省總隊參與應急救援工作;向國務院安委會和省委、省政府報告事故和救援情況。

3.1.2 省安全生產(chǎn)委員會辦公室

省安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱省安委辦）設在省應急管理廳，負責省安委會日常工作,承擔全省生產(chǎn)安全事故應急管理綜合協(xié)調、指導和檢查等工作。

3.1.3 省級有關單位及職責

省級有關單位按照省安委會的統(tǒng)一部署和各自職責，做好生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省委宣傳部:負責指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導等工作。

省委軍民融合辦:負責組織、協(xié)調民用爆炸物品生產(chǎn)銷售等職責范圍內(nèi)相關行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省發(fā)展改革委（省能源局）:配合做好石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應急救援工作;負責協(xié)調生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應急保障工作;協(xié)調開展應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送等工作。

省經(jīng)信廳:負責指導工業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，配合有關部門指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省教育廳:負責指導、協(xié)調全省教育系統(tǒng)校園安全和教學活動事故的應急處置工作。

省科技廳:負責指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急技術研發(fā)與推廣應用。

省民宗委:負責指導、協(xié)調各類宗教活動場所火災等安全事故的應急處置工作。

省公安廳:負責組織、指導生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作;組織、協(xié)調道路交通、煙花爆竹燃放等事故的應急處置工作。

省民政廳:負責指導、協(xié)調社會福利機構生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;負責發(fā)動慈善組織開展救災捐贈活動;指導、協(xié)調相關遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務等事務。

省司法廳:負責組織、協(xié)調省屬監(jiān)獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;指導市屬監(jiān)獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省財政廳:負責保障應由省財政承擔的應急工作所需資金，并對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

省人力社保廳:負責協(xié)調與生產(chǎn)安全事故有關的工傷保險工作;指導、協(xié)調技校、職業(yè)培訓機構生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省自然資源廳:負責指導、協(xié)調地質勘查、測繪生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;做好滑坡、泥石流等自然災害導致生產(chǎn)安全事故的應急處置技術支撐工作。

省生態(tài)環(huán)境廳:負責組織、協(xié)調生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測;指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故次生重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

省建設廳:負責指導、協(xié)調房屋建筑，城市供水、燃氣等市政公用設施建設及城市軌道交通系統(tǒng)建設事故的應急處置工作。

省交通運輸廳:負責指導、管理本系統(tǒng)專業(yè)應急救援隊伍建設;負責指導、協(xié)調應急處置所需的交通運輸保障工作;組織、協(xié)調公路水路建設工程施工事故、港口事故、省管內(nèi)河通航水域交通事故、運輸場站及城市軌道交通系統(tǒng)運營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;參與道路交通事故的應急處置工作。

省水利廳:負責組織、協(xié)調水利工程施工事故的應急處置工作，協(xié)調提供生產(chǎn)安全事故處置水情等信息。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:負責組織、協(xié)調道路外農(nóng)業(yè)機械作業(yè)事故以及漁業(yè)生產(chǎn)事故的應急處置工作;負責指導、協(xié)調休閑漁船事故的應急處置工作;負責指導、協(xié)調農(nóng)家樂生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省商務廳:負責指導、協(xié)調商貿(mào)服務行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;配合開展生活必需品市場應急供應管理工作。

省文化和旅游廳:負責組織、協(xié)調全省重大文化活動的應急處置工作;指導、協(xié)調文化經(jīng)營活動場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;組織、協(xié)調涉及旅行社、旅游景點、星級飯店等生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省衛(wèi)生健康委:負責組織、協(xié)調應急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作;負責危險化學品中毒事故中有害物質的鑒別。

省應急管理廳:協(xié)助省委、省政府組織開展重大以上生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;負責組織、協(xié)調危險化學品、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急救援。

省國資委:按相關規(guī)定和要求參與監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;參與監(jiān)管企業(yè)事故的調查處理，會同有關部門落實事故責任追究。

省市場監(jiān)管局:負責組織、協(xié)調特種設備事故的應急處置工作。

省廣電局:負責指導、監(jiān)督廣播電視機構及其設施設備和本系統(tǒng)重要場所安全管理;協(xié)調新聞媒體開展安全生產(chǎn)新聞報道和安全生產(chǎn)公益宣傳。

省體育局:負責公共體育設施運行、經(jīng)營活動、重要體育活動、體育高危險運動項目的安全監(jiān)督管理;負責本系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)應急管理工作。

省糧食物資局:負責指導、協(xié)調國有糧食收儲企業(yè)等生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省人防辦:負責指導、協(xié)調公用人防工程使用和維護事故的應急處置工作。

省林業(yè)局:配合做好林區(qū)、林場、自然保護區(qū)、森林公園等領域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

省消防救援總隊:負責組織、指揮火災撲救和應急救援工作;參加事故搶險和人員搜救等工作;參與火災事故調查處理。

省軍區(qū):組織所屬民兵分隊并協(xié)調駐浙部隊參與重大以上生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故搶險工作。

武警浙江省總隊:組織所屬部隊參與重大以上生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故搶險工作。

省總工會:參與職工重大傷亡事故和嚴重職業(yè)危害的調查處理工作。

團省委:協(xié)助各級黨委、政府及其有關部門做好安全生產(chǎn)工作，引導團員青年職工增強安全意識，提高防范事故的能力。

省婦聯(lián):協(xié)同有關部門維護女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動保護等方面的合法權益。

浙江海事局（浙江省海上搜救中心）:負責組織、指揮和協(xié)調海上搜救、船舶防臺和船舶、設施等大面積污染海域的應急處置工作;組織、協(xié)調區(qū)域水上交通事故和船舶載運危險貨物事故的應急處置工作。

省氣象局:負責為安全生產(chǎn)事故應急救援提供氣象服務保障。

省電力公司:負責組織、協(xié)調應急救援所需的電力保障，組織、協(xié)調電網(wǎng)大面積停電事故電網(wǎng)設施設備的應急處置工作。

省通信管理局:負責組織、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急救援所需的通信保障,組織、協(xié)調通信網(wǎng)絡大面積斷網(wǎng)事故的應急處置工作。

省郵政管理局:負責全省郵政快遞業(yè)運行安全的監(jiān)測、預警，協(xié)調做好郵政快遞業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

民航浙江安全監(jiān)管局:負責組織、協(xié)調民航生產(chǎn)安全事故的應急處置工作;組織、協(xié)調應急救援所需的空運和物資、器械的空投保障工作。

杭州鐵路辦事處:負責組織、協(xié)調鐵路運輸業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作,負責應急救援所需的鐵路運輸保障。

浙江能源監(jiān)管辦:負責牽頭組織省內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事故（事件）和電力設備事故調查處理;協(xié)調有關電力企業(yè)參與大面積停電事故（事件）和電力設備事故的應急處置工作。

糧儲浙江局:負責中央在浙戰(zhàn)略和應急物資承儲單位生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

本預案中未規(guī)定生產(chǎn)安全事故應急處置職責的其他成員單位,在應急狀態(tài)下根據(jù)省安委會的協(xié)調指揮，在各自職責范圍內(nèi)履行相關職能。對涉及職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險的生產(chǎn)安全事故應急處置,按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則履行相關職能。

3.l.4省級專項指揮機構

省級專項指揮機構:當發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,根據(jù)各類生產(chǎn)安全專項應急預案規(guī)定，成立的相應專項指揮機構。

3.2市縣應急指揮機構

市、縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急處置工作的行政領導機關，可參照本預案應急組織體系，結合本地實際建立相應的應急組織體系，領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的應急處置和現(xiàn)場救援工作。

3.3現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮以屬地為主。按應急響應級別和職責，成立以事發(fā)地政府為主，有關單位、應急專家參加的現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作。涉及多個領域、跨設區(qū)市行政區(qū)域，發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，由省安委會根據(jù)應急救援需要在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部，組織做好搶險救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、氣象監(jiān)測、環(huán)境應急、新聞發(fā)布等各項工作;設立相關應急工作組,按照職責分工開展應急處置;現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）由省安委會任命，各應急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）任命。

3.4其他基層生產(chǎn)安全事故應急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)、港區(qū)等，應當明確生產(chǎn)安全事故應急處置機構，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和單位開展安全生產(chǎn)風險排查，組建基層應急救援隊伍，協(xié)助上級政府組織實施本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

3.5應急救援隊伍

應急救援隊伍以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助,在各級安委會或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指揮下參與現(xiàn)場搶險救援工作。

3.6應急救援專家組

省安委辦根據(jù)生產(chǎn)安全事故類別和部門應急救援職責，牽頭成立事故應急救援專家組，負責分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢等。

3.7生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)管理的責任主體，應落實預防預警措施,健全應急機制，做好應急資源保障，編制應急預案，與所在地政府及相關部門制定的生產(chǎn)安全事故應急預案相銜接，并定期組織演練，做好事故應對工作。

4預防與預警

4.l預防機制

各地要運用數(shù)字化手段，建立健全安全生產(chǎn)風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立區(qū)域安全生產(chǎn)風險清單、臺賬及信息共享和動態(tài)更新公開機制，構建安全生產(chǎn)隱患排查與風險管控雙重預防機制;監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，以及應急預案編制、演練和應急資源保障情況，推進各行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險評估工作,根據(jù)風險普查數(shù)據(jù)，抓住安全生產(chǎn)重大事故隱患、風險管控重點領域，有針對性地制定事故防治對策’提升事故預防控制能力。

4.2預警行動

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后,確定預警區(qū)域、影響范圍，及時報告當?shù)卣坝嘘P部門。各級政府及有關部門根據(jù)實際情況和分級負責的原則，發(fā)布事故預警信息;按照應急預案及時研究應對方案，通知預警區(qū)域內(nèi)各有關單位采取有效措施,防止事故發(fā)生。市、縣（市、區(qū)）政府和省級有關單位在接到可能導致特別重大或重大事故的預警信息后，要密切關注事態(tài)進展，及時上報省委、省政府和省安委會。省安委辦及相關單位及時匯總分析事故隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)人員進行會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴重程度,做好相應應急準備和預防工作。

5應急處置

5.l 信息報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人。單位負責人應立即組織先期處置,并立即報告事發(fā)地縣級應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。省部署企業(yè)在報告事發(fā)地應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門的同時，應上報其控股（集團）公司（總公司）。

應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應依照下列規(guī)定逐級上報事故情況并報告本級政府:

l.特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故逐級上報至應急管理部和國家其他有關部委;

2.有亡人的或較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故逐級上報至省應急管理廳和省級其他有關部門;

3.每級上報的時間不得超過2小時,必要時可以越級上報生產(chǎn)安全事故情況。

一旦發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況，事發(fā)地縣級政府和省級有關單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向省委省政府總值班室、省安委辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內(nèi)、力爭1小時內(nèi)書面報送相關情況;因特殊情況難以在2小時內(nèi)書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。

信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、人員傷亡、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展,及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應及時、主動向事發(fā)地安委辦和有關部門提供與事故應急處置有關的資料，為研究制訂處置方案提供參考。

5.2先期處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后’應立即組織做好先期處置工作:

1.立即根據(jù)相關應急預案做好現(xiàn)場管控工作，盡快控制危險源,封鎖危險場所，疏散無關人員，防止事態(tài)擴大、惡化;在確保應急處置安全的前提下組織搶救遇險人員，及時開辟救援通道，科學組織救援。

2.依法依規(guī)及時、如實向事發(fā)地應急管理部門和其他有關部門報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

所在縣（市、區(qū)）政府在接到事故報告后，應迅速采取排險防治措施，組織受事故影響區(qū)域的人員轉移避讓,開展搶險救援等工作，達到本級政府事故應急響應啟動條件的，立即啟動應急響應。

5.3 應急響應

根據(jù)生產(chǎn)安全事故達到或可能達到的危害程度、影響范圍，省級應急響應由低到高分為Ⅳ級I級、Ⅱ級、I級4個級別。市、縣（市、區(qū)）政府可參照制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急響應分級標準。

5.3.l Ⅳ級應急響應

（l）啟動條件

當發(fā)生涉及重要目標物、重點時段｀重點區(qū)域、重點人群等較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故時，省級層面視情啟動Ⅳ級應急響應。

（2）響應措施

當發(fā)生涉及重要目標物、重點時段、重點區(qū)域、重點人群等較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故時,由事發(fā)地縣級政府牽頭負責應急處置工作。省級相關專項指揮機構或省政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門視情啟動Ⅳ級應急響應,同步報省安委辦;密切關注事態(tài)發(fā)展，加強與事發(fā)地政府、省級有關部門溝通協(xié)調，必要時給予應急救援指導和支持。

5.3.2 Ⅲ級應急響應

（l）啟動條件

出現(xiàn)以下情形之一時，省級層面視情啟動Ⅲ級應急響應:

①發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故;

②事故造成嚴重社會影響，超出縣級政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應措施

當發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地設區(qū)市政府牽頭負責應急處置工作.省級相關專項指揮機構或省政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門視情啟動Ⅲ級應急響應,同步報省安委辦;適時派出工作組指導事發(fā)地政府開展應急救援工作，組織相關專家赴現(xiàn)場研判事態(tài)發(fā)展趨勢，根據(jù)救援需求調派專業(yè)應急救援隊伍，并向省委、省政府和省安委會報告有關情況。

5.3.3 Ⅱ級應急響應

（1）啟動條件

出現(xiàn)以下情形之一時’省級層面啟動Ⅱ級應急響應:

①發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故;

②超出設區(qū)市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故;

③跨設區(qū)市行政區(qū)域、跨行業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故;

④省政府認為需要響應的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應措施

當發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，省級相關專項指揮機構或省政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門啟動Ⅱ級應急響應,領導、組織、協(xié)調應急處置工作，同步報省安委會;根據(jù)事故應急救援的需要成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場搶險救援工作。省政府領導帶領相關部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援。省安委會視情協(xié)調駐浙部隊實施增援，及時向國務院、應急部報告事故相關情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動更高級別應急響應。

事發(fā)地政府按照省安委會的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調本級應急組織及其有關成員單位全力開展應急處置工作。

5.3.4 I級應急響應

（1）啟動條件

出現(xiàn)以下情形之一時，省級層面啟動I級應急響應:

①發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故;

②需要緊急轉移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故;

③超出省政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故;

④跨省級行政區(qū)域、跨行業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故;

⑤國務院認為需要響應的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應措施

當發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，由省安委會報請省委、省政府同意，啟動I級應急響應。在國務院、應急部指導下,負責事故應急處置，全力開展應急救援工作。省政府主要領導帶領相關部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援。省安委會組織專家研究應急救援方案及措施，協(xié)調國家級及相關專業(yè)應急救援隊伍參與救援,組織專業(yè)力量實施應急搶險,防止事故升級和次生衍生災害事故發(fā)生;在事故處置過程中，及時向國務院安委會報告情況;在開展現(xiàn)場應急救援工作的同時,指導事發(fā)地政府做好社會安全穩(wěn)定工作,有序開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公布事故有關信息。

5.4 現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關專家意見建議，科學制定應對處置方案,合理規(guī)劃應急救援隊伍工作區(qū)域和次序、應急救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，為應急救援隊伍提供必要的后勤保障。各方面應急救援隊伍到達事故現(xiàn)場及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮部總指揮（指揮官）的統(tǒng)一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。現(xiàn)場指揮部匯總現(xiàn)場救援處置信息，實現(xiàn)各方信息共享。

上級政府設立現(xiàn)場指揮部時,下級政府的現(xiàn)場指揮部應納入上級現(xiàn)場指揮部，在上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。

5.5現(xiàn)場處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當?shù)卣捌溆嘘P部門迅速采取應急處置措施。各方面應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場指揮部應及時組織研判并采取緊急處置措施。

5.5.1 方案制定

組織研判生產(chǎn)安全事故影響范圍、發(fā)展趨勢和后果，制定現(xiàn)場工作方案，明確應急處置的任務、分工和措施。

5.5.2 人員搜救及疏散安置

組織開展人員搜救工作，疏散撤離受危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，核實傷亡和遇險人員。必要時啟用應急避難場所，做好群眾轉移和安置。

5.5.3 搶險救援

組織開展事故現(xiàn)場處置、工程搶險等工作;控制和消除事故危害、保護可能受事故影響的重要目標物、重大危險源及重要基礎設施、防范事故擴大和次生衍生事故發(fā)生等。

5.5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作,及時轉移危重傷員,協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構派出有關專家、提供特種藥品和裝備進行支援。根據(jù)情況進行現(xiàn)場防疫和相關人員心理疏導和醫(yī)療保障工作;當?shù)赜袀魅静∫咔楸┌l(fā)時，應按規(guī)定落實防控措施，避免疫情擴散。

5.5.5 現(xiàn)場秩序管控

根據(jù)應急處置需要和現(xiàn)場實際,隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏導、勸離無關人員等工作;對事故現(xiàn)場及周邊重要區(qū)域和道路實行交通管制，確保救援通道暢通。

5.5.6 現(xiàn)場人員安全防護

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者經(jīng)授權的應急救援隊伍負責人立即采取相應措施消除隱患，必要時可以暫時撤離應急救援人員。

5.5.7 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要做好事故現(xiàn)場氣象、水文、環(huán)境等風險信息的檢測、鑒定與評估工作,為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。必要時，啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

5.6 信息發(fā)布

信息發(fā)布與事件處置同步進行，縣級以上政府及其設立的生產(chǎn)安全事故應急指揮機構應在上級宣傳部門的指導下，按照權限及時、準確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時間發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況、事故影響范圍及次生衍生災害的監(jiān)測和預警情況,以及事故責任單位基本情況等。發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、提供新聞稿、組織報道、應約接受記者采訪、依托政務新媒體發(fā)布信息等。

5.7 響應終止

當事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能時，應急處置工作結束。按照響應啟動級別,分別由省安委會終止I級應急響應,由省級相關專項指揮機構或省政府負有相關領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門終止Ⅱ級l級、Ⅳ級應急響應。

6后期處置

6.l善后處置

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府負責組織善后處置工作，包括妥善

安置和慰問受害及受影響人員’組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

6.2社會救助

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展受災人員保險理賠和應急救援人員保險受理工作。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應制定救助方案,明確救助職責和受災人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時到位。

6.3調查評估

生產(chǎn)安全事故應急處置結束后，應開展事故調查和事故應急處置工作評估總結。

特別重大生產(chǎn)安全事故調查評估，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

重大生產(chǎn)安全事故,由省政府或省政府授權有關部門組成調查組 進行調查評估。較大和一般生產(chǎn)安全事故，由市、縣（市、區(qū)）政府或本級政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。上級政府認為必要時，可以調查由下級政府負責調查的生產(chǎn)安全事故。

6.4 恢復重建

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府負責制定恢復重建工作方案，落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復重建工作，修復因事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設施,做好事故受害人員的安置工作，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。省級相關單位按照各自職責給予指導和幫助。

6.5獎勵與責任追究

對在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中貢獻突出的集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予褒揚激勵。對在事故應急處置工作中,存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律法規(guī)及有關規(guī)定給予處罰、處分,直至移交司法機關追究刑事責任。

7 保障措施

7.1應急隊伍保障

縣級以上政府應加強對事故應急救援隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的單位要加強本行業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍建設，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急隊伍建設,指導高風險企業(yè)建立專職或者兼職應急救援隊伍。各級應急管理部門要監(jiān)督、指導各地依托消防救援隊伍及其他專業(yè)應急救援隊伍，建立省市縣三級生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍;培育、發(fā)展和引導相關社會應急力量和志愿者隊伍,鼓勵其積極參與事故應急處置工作。對應急救援隊伍進行定期、不定期培訓與考核，動態(tài)管理人員和設施設備;適時調整人員數(shù)量及專業(yè)結構，及時更新相關設施設備，使之處于良好的應急備戰(zhàn)狀態(tài)。

7.2 物資裝備保障

各地、各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應建立物資裝備保障制度,落實必要的應急物資、器材裝備和人員避難安置場所。

各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應急救援裝備，注重新型搶險救援裝備配備,并保持裝備良好。

7.3資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應做好生產(chǎn)安全事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔，事故發(fā)生單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調解決。各級政府處置事故所需工作經(jīng)費，由同級財政按規(guī)定落實。

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康行政部門要按照有關應急預案要求,落實醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

7.5 交通運輸保障

發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故后,事發(fā)地政府會同有管理權限的部門，對事故現(xiàn)場周邊道路組織實施交通管制，根據(jù)需要開設應急救援綠色通道，落實搶險救援力量快速通行、協(xié)同保障聯(lián)動工作機制，確保車輛、物資、裝備、器材和人員運送及時到位。

7.6通信與信息保障

各地要建立健全安全生產(chǎn)應急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應急救援信息資源共享機制。通信管理部門要及時組織有關通信運營企業(yè)，保障事故應急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通信設施。

7.7治安維護

公安機關要按照有關應急預案要求或事故現(xiàn)場指揮部的指令,組織實施重要目標和危險區(qū)域的治安瞥戒和道路交通管制。

7.8科技支撐

各地要充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題，推動安全生產(chǎn)重大技術攻關與裝備研發(fā)，完善科技成果轉化激勵制度，發(fā)揮政府采購引導作用，在預防預警、應急救援等領域加快應用應急處置技術等先進適用裝備,提高技術保障水平。

8預案管理

8.l預案修訂

省應急管理廳負責本預案修訂工作，根據(jù)預案運用和應急演練等情況，定期開展預案評估,及時修訂預案。各地、各有關部門應及時修訂有關預案,做好與本預案的銜接工作。

8.2宣傳和培訓

加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳事故應急法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、預案和事故預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強公眾的責任意識和預防、自救、互救能力。加強應急救援培訓，將應急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應急意識和應急技能。定期組織開展應急救援隊伍專業(yè)技能培訓,不斷提高救援人員的業(yè)務知識和專業(yè)救援能力。

8.3應急演練

縣級以上政府和縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，應至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織l次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織l次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

8.4 名詞術語解釋

本預案中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

8.5 預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行。《浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案》（浙政辦發(fā)〔20l7〕131號）同時廢止。