武義縣學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

為進(jìn)一步提升武義縣學(xué)前教育發(fā)展水平，根據(jù)《浙江省學(xué)前教育條例》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》《金華市學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》等文件精神，結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

到2022年，保教人員工資待遇持續(xù)提高，幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量明顯提升。全縣公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到53%以上，省二級(jí)以上幼兒園在園幼兒占比達(dá)到65%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在90%以上，等級(jí)幼兒園比例達(dá)到98%以上。

到2025年，學(xué)前教育資源供給更趨均衡，體制機(jī)制全面理順，政策保障更加完善，全縣幼兒園整體保教質(zhì)量和保教水平顯著提升。全縣公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上，省二級(jí)以上幼兒園在園幼兒占比達(dá)到75%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在93%以上，全縣幼兒教師持證率達(dá)到100%，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到8%以上，創(chuàng)成全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣。

二、發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完成幼兒園黨組織建設(shè)全覆蓋。有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦幼兒園）建立獨(dú)立黨支部；不足3人的建立聯(lián)合黨支部或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好區(qū)域內(nèi)幼兒園的積極性。科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，建立學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，提高綜合治理能力。

（三）堅(jiān)持公益普惠。加大財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，確保新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)按要求配建幼兒園。科學(xué)制定公辦幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

（四）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。全面規(guī)范幼兒園辦園行為，切實(shí)保障幼兒安全健康。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，著力推進(jìn)課程改革。加大現(xiàn)代化學(xué)校（幼兒園）和省二級(jí)及以上等級(jí)園創(chuàng)建力度， 推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展水平整體提升。

（五）堅(jiān)持均衡推進(jìn)。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村薄弱園延伸，積極推行集團(tuán)化辦園和幼教共同體建設(shè)，不斷推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域均衡、園際均衡。

三、主要措施

（一）加大公辦幼兒園建設(shè)力度。切實(shí)發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算，建立以公辦幼兒園為主體，優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園為補(bǔ)充的發(fā)展格局。在新建居住區(qū)、全域改造區(qū)、人口集聚鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，加快公辦幼兒園增量擴(kuò)面。相關(guān)部門及時(shí)做好新增公辦幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制核定、教師配備等工作。

（二）嚴(yán)格小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用。嚴(yán)格落實(shí)《武義縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（修訂）》（武政辦〔2021〕35號(hào)），將配套幼兒園建設(shè)作為擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提升公辦幼兒園在園幼兒占比的重要舉措來(lái)抓。教育行政部門切實(shí)履行國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)職責(zé)，參與住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及幼兒園施工圖的審查等相關(guān)工作，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，按照“五同步”要求抓好落實(shí)，確保新建住宅小區(qū)配套幼兒園按要求配建移交到位。積極落實(shí)三孩生育政策配套支持措施，在新建配套幼兒園落實(shí)托班配建要求，不斷滿足2至3歲幼兒的保教需求。小區(qū)配套幼兒園要及時(shí)移交教育行政部門優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

（三）完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。科學(xué)制定成本分擔(dān)機(jī)制，2022年秋季開(kāi)始，公辦幼兒園保教費(fèi)占保教成本的比例不得高于40%，發(fā)改部門要按照質(zhì)價(jià)結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例。大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)施財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，修訂完善《武義縣學(xué)前教育專項(xiàng)資金管理辦法》，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，將“兩教一保”、教師工資待遇落實(shí)作為學(xué)前教育專項(xiàng)資金補(bǔ)助的前置條件。每年投入不少于300萬(wàn)元資金用于現(xiàn)代化幼兒園創(chuàng)建、集團(tuán)化辦園、薄弱園改造等學(xué)前教育提升項(xiàng)目。到2025年，逐步實(shí)現(xiàn)同級(jí)公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園等價(jià)收費(fèi)。努力提高公辦幼兒園非編教師、保育員、食堂人員等工資待遇。加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障力度，公辦幼兒園年度教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不低于日常公用經(jīng)費(fèi)總額的 10%。到2025年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到8%以上，確保學(xué)前教育經(jīng)常性支出逐年只增不減。

（四）推進(jìn)學(xué)前教育改革創(chuàng)新。規(guī)范學(xué)前教育招生工作，依托“入學(xué)通”數(shù)字化平臺(tái)建立適齡兒童入園信息登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握適齡幼兒入園需求，建立幼兒園學(xué)位預(yù)警機(jī)制。完善幼兒園招生服務(wù)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，在鞏固公辦幼兒園教育服務(wù)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，探索施行二級(jí)及以上普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)區(qū)制度。認(rèn)真貫徹《浙江省教育廳關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，建立幼兒園與小學(xué)協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)在兒童發(fā)展、課程研究、教師發(fā)展等方面的深度交流，幫助兒童順利實(shí)現(xiàn)幼小過(guò)渡。加大面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度。對(duì)以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義組織的各類學(xué)科類培訓(xùn)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省幼兒園托班管理指南（試行）》，積極鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托育部。

（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)每班“兩教一保”的人員配備標(biāo)準(zhǔn)，專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。鼓勵(lì)大專學(xué)歷教師在職進(jìn)修本科及以上學(xué)歷，到2025年本科及以上學(xué)歷教師占比65%以上。加大名優(yōu)教師培養(yǎng)力度，提高市級(jí)以上名優(yōu)教師比例。進(jìn)一步完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，中級(jí)及以上職稱的專任教師比例達(dá)到15%以上。創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理方式，探索教職工總量管理。審批設(shè)立的公辦幼兒園教職工總量包含事業(yè)編制數(shù)和勞動(dòng)合同制教職工控制數(shù)，登記設(shè)立的公辦幼兒園實(shí)行全員勞動(dòng)合同制管理。充分考慮學(xué)前教育發(fā)展需要，在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)充分挖潛，在核定教師編制時(shí)要向幼兒園傾斜，優(yōu)先保障公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園重點(diǎn)崗位人員用編。推進(jìn)保育員高中學(xué)歷成人函授，加強(qiáng)幼兒園保育員技能培訓(xùn)，提高保育員專業(yè)素養(yǎng)。

（六）保障幼兒園教職工待遇。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，依法保障農(nóng)村幼兒園和勞動(dòng)合同制教師工資待遇，確保所有幼兒園教職工享受“五險(xiǎn)一金”。公辦幼兒園勞動(dòng)合同制教師平均工資逐步達(dá)到在編幼兒教師的平均工資（基本工資+績(jī)效工資）。建立勞動(dòng)合同制教師崗位薪酬體系和薪酬穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，將勞動(dòng)合同制教師收入保障水平作為等級(jí)幼兒園認(rèn)定和復(fù)核的前置條件。民辦幼兒園教師最低年收入逐步達(dá)到浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估要求。人力社保等相關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織稽查，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。

（七）提升幼兒園保教質(zhì)量。深化幼兒園課程改革，引導(dǎo)幼兒園教師依托本地資源，開(kāi)發(fā)適宜兒童發(fā)展的園本課程，著力提升幼兒園園長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師的課程實(shí)施能力。踐行“安吉游戲”理念，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，讓“堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”真正落地見(jiàn)效。以現(xiàn)代化學(xué)校（幼兒園）創(chuàng)建為導(dǎo)向，修訂《武義縣公辦幼兒園年度綜合考核辦法》，提升公辦幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量。加強(qiáng)幼教干部專業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施集團(tuán)化辦園、幼教共同體、公民辦園幫扶結(jié)對(duì)等發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱公辦園和普惠性民辦幼兒園的專業(yè)支持。制訂《武義縣民辦幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要點(diǎn)》，聚焦園務(wù)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、班級(jí)保育和教育、安全衛(wèi)生和保健等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，推進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣為契機(jī)，鼓勵(lì)支持各類幼兒園優(yōu)化管理、改善辦園條件，提升辦園內(nèi)涵，加快一、二級(jí)幼兒園創(chuàng)建。指導(dǎo)推動(dòng)省一級(jí)園深化改革創(chuàng)新，提升品牌影響，積極創(chuàng)建省現(xiàn)代化幼兒園。

（八）規(guī)范幼兒園辦園行為。持續(xù)規(guī)范幼兒園辦園行為。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，新開(kāi)辦的幼兒園需符合省二級(jí)以上幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。制訂《武義縣民辦幼兒園年檢辦法》，落實(shí)和完善年檢制度，根據(jù)年檢結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整幼兒園星級(jí)，星級(jí)評(píng)定結(jié)果作為普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。制訂《武義縣民辦幼兒園規(guī)范辦園基本要求》，加強(qiáng)幼兒園辦園規(guī)范的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒園教職工配備、收費(fèi)行為、保教質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理等方面的過(guò)程監(jiān)管。制訂《武義縣民辦幼兒園辦園規(guī)模核準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展民辦幼兒園辦園規(guī)模核準(zhǔn)，保障幼兒在園生活、游戲、學(xué)習(xí)的必要條件，遏制民辦幼兒園任意擴(kuò)大規(guī)模和過(guò)度逐利。完善幼兒園信息備案及公示制度，定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，幼兒園園長(zhǎng)和專任教師變更要及時(shí)向教育主管部門備案并在一個(gè)月內(nèi)完成信息更新。進(jìn)一步健全幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌機(jī)制，持續(xù)性開(kāi)展防止和糾正“小學(xué)化”治理行動(dòng)，開(kāi)展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)。

（九）強(qiáng)化幼兒園安全衛(wèi)生保障。全面落實(shí)相關(guān)部門對(duì)幼兒園的安全防護(hù)和監(jiān)管責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園衛(wèi)生保健和食堂食品安全工作，全面落實(shí)食品安全園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)幼兒園食堂食品安全等級(jí)B級(jí)（含）以上，陽(yáng)光廚房建設(shè)率（二級(jí)以上幼兒園需建設(shè)智能陽(yáng)光廚房）、食品安全管理員監(jiān)督抽考率和食堂智治場(chǎng)景應(yīng)用覆蓋率均達(dá)到100%。扎實(shí)推進(jìn)幼兒園人防、物防、技防及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)幼兒園“智安校園”建設(shè)，全面落實(shí)“專職保安配備、幼兒園封閉化管理、一鍵式緊急報(bào)警和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、護(hù)學(xué)崗設(shè)置”四個(gè)100%的要求。對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)、四個(gè)100%要求未落實(shí)到位、園長(zhǎng)和教師不具備規(guī)定資格等辦園不規(guī)范行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查。公安部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，按照“護(hù)校安園”方案要求不斷優(yōu)化幼兒園周邊安全管理。教育部門要建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園師生安全。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要把行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入重要議事日程與年度任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保完成學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力社保、自然資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的具體工作任務(wù)，合力破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，確保學(xué)前教育健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督查考核。開(kāi)展學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督查，完善督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。將優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)和待遇保障、學(xué)前教育財(cái)政投入等情況，納入對(duì)部門履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。