浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進戶籍制度改革的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決策部署，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就高質(zhì)量推進戶籍制度改革有關(guān)事項通知如下：

一、實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

（一）規(guī)范居住登記。離開常住戶口所在地，在其他縣（市）、設(shè)區(qū)市市區(qū)居住的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省流動人口居住登記條例》等規(guī)定主動申報居住登記。居住地址發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)主動辦理變更登記。離開居住地的，應(yīng)當(dāng)主動申報注銷居住登記。登記的居住信息，按照規(guī)定可以作為申請登記常住戶口時確認落戶地、居住年限等辦理條件的依據(jù)。

（二）落實居住落戶。在杭州市城區(qū)經(jīng)常居住，符合杭州市積分落戶條件的，可以在杭州市城區(qū)申請登記常住戶口。在本省其他城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)常居住，有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的，可以在居住地申請登記常住戶口。

杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分數(shù)占積分的主要比例。其他城鎮(zhèn)地區(qū)要降低居住年限要求，簡化辦理手續(xù)。

（三）深化居住證制度。在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以按規(guī)定申領(lǐng)居住證。

全省域?qū)嵤┚W(wǎng)上核發(fā)居住證改革，提高居住證持有人義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，健全完善與積分掛鉤的公共服務(wù)供給機制。有條件的地方探索推行居住證互認、轉(zhuǎn)換辦理集成應(yīng)用，解決人口流動的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（四）試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度。探索建立居住證與落戶有效銜接機制，規(guī)范辦理條件，簡化申請材料，暢通制度通道，提供落戶便利，逐步實現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)（除杭州市城區(qū)外）居住達到一定年限的居住證持有人，可以憑居住證在居住地申請登記常住戶口。

二、全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制

（一）放開人才落戶。實行寬松便捷的人才落戶政策。符合居住地或者工作地縣級及以上有關(guān)職能部門規(guī)定條件的各類人才，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｂ鋺糇≈房梢詮谋救思捌渲毕涤H屬的城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定住所、城鎮(zhèn)地區(qū)家庭戶親友處、單位集體戶、當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)集體戶中選擇確定。

（二）放寬投靠落戶。放寬城鎮(zhèn)地區(qū)（除杭州市城區(qū)外）投靠落戶條件。投靠有合法穩(wěn)定住所成年子女的，取消對父母的年齡限制；投靠有合法穩(wěn)定住所父母的，放寬至未婚子女。放寬《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定》中市內(nèi)遷入的投靠對象范圍，被投靠人是城鎮(zhèn)地區(qū)家庭戶戶主的，投靠對象放寬至戶主的直系親屬、、配偶的直系親屬、子女的配偶。

（三）實行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認。實行社會保險繳納年限同城化累計互認，來本省就業(yè)并已辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，在申請登記常住戶口時，其長三角城市群內(nèi)的社會保險繳納年限可以與當(dāng)?shù)睾喜⒂嬎恪Ｍ菩芯幼∧晗拊O(shè)區(qū)市范圍內(nèi)互認，鼓勵各地在長三角城市群內(nèi)開展居住年限同城化累計互認。

三、構(gòu)建人口管理服務(wù)數(shù)字化體系

（一）推進數(shù)字戶籍建設(shè)。加快“公安大腦”建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化長三角地區(qū)戶籍業(yè)務(wù)區(qū)域通辦和跨省通辦。加快人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進全要素全流程數(shù)字化辦理，推動線上線下融合、本地異地同步、多跨協(xié)同應(yīng)用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上隨時辦、全域就近辦、跨省遠程辦、簡易快捷辦，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

（二）探索建立實有人口治理體系。加快推進網(wǎng)絡(luò)身份認證、居民身份證電子證照應(yīng)用等國家級試點工作，推動網(wǎng)絡(luò)身份認證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展電子證照應(yīng)用場景。建立以居民身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，構(gòu)建“浙里人口”管理集成應(yīng)用，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

四、強化組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，切實落實各項改革措施。要強化人口的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，著力促進人口長期均衡發(fā)展，主動吸引勞動力要素合理暢通有序流入，推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）細化政策措施。各地要分析評估落戶門檻，找準(zhǔn)改革突破點，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和本通知精神，及時調(diào)整相關(guān)政策措施。要結(jié)合城區(qū)人口規(guī)模、綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等實際，對居住年限、社會保險繳納年限等要求作出更為寬松的規(guī)定。各有關(guān)部門要加強研究，積極協(xié)同，推動相關(guān)經(jīng)濟社會政策不斷完善、有效銜接。

（三）強化落實評估。要加強對戶籍制度改革工作的跟蹤評估和督促指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法，評估政策實施效果，不斷完善政策措施，確保有序推進、取得實效。要強化人口統(tǒng)計分析和動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)研判人口變動趨勢及影響，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。

浙江省人民政府辦公廳

2023年7月7日