《浙江省中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、制定背景及依據(jù)

為加強(qiáng)中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、水利部印發(fā)的《水利發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕81號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳對(duì)2020年印發(fā)的《浙江省中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）修訂更新，制定了本《實(shí)施細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容和政策舉措

本《實(shí)施細(xì)則》共分為六部分。第一部分為總則；第二部分為資金使用范圍；第三部分為資金分配和下達(dá)；第四部分為績效管理，第五部分為資金監(jiān)督；第六部分為附則。與原《實(shí)施細(xì)則》相比，主要對(duì)專項(xiàng)資金的支出分類、分配公式、績效管理等內(nèi)容作了具體修訂，主要調(diào)整內(nèi)容如下：

（一）支出分類更科學(xué)規(guī)范。《實(shí)施細(xì)則》按照中央水利發(fā)展資金管理辦法同步調(diào)整我省水利發(fā)展資金支出范圍，將“中小河流治理、小型水庫建設(shè)及除險(xiǎn)、加固中型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持工程建設(shè)、河湖水系連通、水資源節(jié)約與保護(hù)、山洪災(zāi)害防治、水利工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化維修養(yǎng)護(hù)”等八類調(diào)整為“水旱災(zāi)害防御支出、水資源集約節(jié)約利用支出、水資源保護(hù)與修復(fù)治理支出、其他重點(diǎn)工作”等四類。消除了原先存在的部分分類內(nèi)容重復(fù)的問題，表述更加科學(xué)規(guī)范，也為后續(xù)支出類型擴(kuò)展留出空間。

（二）資金分配體現(xiàn)多干多得激勵(lì)機(jī)制。同步調(diào)整資金分配的因素和權(quán)重，從“目標(biāo)任務(wù)因素（權(quán)重50%）、地區(qū)財(cái)力因素（權(quán)重20%）、績效因素（權(quán)重30%）”調(diào)整為“目標(biāo)任務(wù)因素（權(quán)重90%）、政策傾斜因素（權(quán)重10%）”，并對(duì)因素法分配公式做出調(diào)整。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)因素，在加大任務(wù)量因素比重（80%）同時(shí)，適當(dāng)體現(xiàn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度因素（10%），體現(xiàn)資金分配的任務(wù)導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，形成中央水利發(fā)展資金分配的激勵(lì)機(jī)制，并要求優(yōu)先安排規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)前期工作完備、方案成熟、推進(jìn)較快的項(xiàng)目，解決原《實(shí)施細(xì)則》激勵(lì)機(jī)制不夠的問題。

其中，政策傾斜因素（權(quán)重10%）結(jié)合浙江實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化：省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)（權(quán)重5%）、水利發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果（權(quán)重3%）、最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果（權(quán)重1%）、全省性督查、審計(jì)、巡視、檢查情況（權(quán)重1%）。最后一項(xiàng)為反向指標(biāo)，有相關(guān)情況被通報(bào)或需整改的，扣除相應(yīng)分值。

（三）績效管理更加細(xì)化、明確。新增“績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，并以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。”同時(shí)，為做好兩部對(duì)我省的績效考評(píng)工作，要求“市縣水行政主管部門、財(cái)政部門要組織做好水利發(fā)展資金項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程資料整理工作。”以及“各地需調(diào)整和完善年度績效目標(biāo)的，市縣水行政主管部門、財(cái)政部門應(yīng)在當(dāng)年8月30日前聯(lián)合報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳備案”，為省級(jí)向中央報(bào)備留出時(shí)間。

三、適用范圍及對(duì)象

本《實(shí)施細(xì)則》所稱水利發(fā)展資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排我省用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督適用本細(xì)則。水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）水旱災(zāi)害防御支出：用于流域面積200—3000平方公里的中小河流治理，小型水庫除險(xiǎn)加固以及雨水情測報(bào)、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，山洪災(zāi)害防治，水利工程維修養(yǎng)護(hù)等提升水旱災(zāi)害防御能力的相關(guān)支出。

（二）水資源集約節(jié)約利用支出：用于中型灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造，小型水庫及小型引調(diào)水工程等小型水源工程建設(shè)，水資源剛性約束與調(diào)度，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的相關(guān)支出。

（三）水資源保護(hù)與修復(fù)治理支出：用于水土流失綜合治理，河湖水系連通整治復(fù)蘇，水庫河塘清淤，推行河湖長制強(qiáng)化河湖管護(hù)等加強(qiáng)水資源保護(hù)與修復(fù)治理的相關(guān)支出。

（四）財(cái)政部、水利部確定的水利發(fā)展其他重點(diǎn)工作。

四、文件術(shù)語釋義

無。

五、其他

水利發(fā)展資金有關(guān)政策實(shí)施至2027年，到期是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限按照財(cái)政部、水利部的規(guī)定執(zhí)行。本實(shí)施細(xì)則自2023年7月1日起施行。

六、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

本《實(shí)施細(xì)則》由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳負(fù)責(zé)解讀，具體聯(lián)系處室及方式：

省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處，聯(lián)系電話：0571-87056579；

省水利廳計(jì)劃處，聯(lián)系電話：0571-87826564。