關(guān)于《武義縣規(guī)范城市道路挖掘管理辦法》公開征求意見(jiàn)的公告

為加強(qiáng)武義縣主城區(qū)城市道路管理，規(guī)范道路挖掘行為，保護(hù)市政設(shè)施完好和保障道路交通安全暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本辦法。我局?jǐn)M訂了《武義縣規(guī)范城市道路挖掘管理辦法》(征求意見(jiàn)稿）。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿全文公布, 征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1. 通過(guò)信函的方式將意見(jiàn)寄至：武義縣武陽(yáng)東路4號(hào)武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，郵編：321200。

2. 通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至郵箱：193324250@qq.com。

意見(jiàn)反饋時(shí)間為2023年3月7日-2023年3月16日（行政規(guī)范性文件的時(shí)間不得少于7個(gè)工作日）。

聯(lián)系人：陶吳斌       聯(lián)系電話： 0579-87660015

武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年3月7日

武義縣規(guī)范城市道路挖掘管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

為加強(qiáng)武義縣主城區(qū)城市道路管理，規(guī)范道路挖掘行為，保護(hù)市政設(shè)施完好和保障道路交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》《浙江省城市道路管理辦法》《浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本辦法。

一、適用范圍

（一）適用區(qū)域。

本規(guī)定適用于對(duì)武義縣主城區(qū)范圍內(nèi)及周邊已交付使用城市道路及綠地挖掘行為的管理。（瑩鄉(xiāng)路——開發(fā)大道——環(huán)城東路——東升路——明招路——二環(huán)西路——內(nèi)環(huán)西路形成的閉合區(qū)域，瑩鄉(xiāng)路延伸至后陳路口及紅衛(wèi)村）

（二）適用行為。

本規(guī)定所稱挖掘城市道路，是指因個(gè)人及企業(yè)因工程建設(shè)及其施工需要破損路面，影響道路功能的行為。

按城市道路建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)和維修造成城市道路的挖掘行為，不適用本規(guī)定。

城市道路設(shè)施（包括橋梁、路燈、綠化等）日常養(yǎng)護(hù)維修在不影響交通通行安全的情況下，避開早晚高峰和法定節(jié)假日及重大公共社會(huì)活動(dòng)時(shí)間，根據(jù)養(yǎng)護(hù)維修方案開展工作。

二、職責(zé)分工

武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱縣建設(shè)局）按照縣政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)城市道路挖掘行為的審批工作，并建立完善市政設(shè)施巡查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城市道路挖掘的日常巡查和管理。

武義縣綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱縣綜合行政執(zhí)法局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是城市道路挖掘行政執(zhí)法主體，依法履行各自職責(zé)范圍內(nèi)城市道路挖掘的日常巡查及對(duì)發(fā)現(xiàn)違反城市道路挖掘管理規(guī)定行為的查處。

武義縣公安局交通警察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱縣交警大隊(duì)）是城市道路挖掘交通安全執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)對(duì)道路挖掘交通安全防護(hù)措施巡查及需提交的交通組織方案進(jìn)行核準(zhǔn)。

武義縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱縣資規(guī)局）負(fù)責(zé)在城市道路挖掘行為審批過(guò)程中提出規(guī)劃審核意見(jiàn)。

縣發(fā)改局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局武義分局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)按照本管理辦法的規(guī)定，各司其職、協(xié)同配合，共同做好城市道路挖掘管理工作。

三、管理內(nèi)容和要求

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理。

1. 各管線部門應(yīng)制定年度管線建設(shè)和改造計(jì)劃，于每年5月底前將計(jì)劃報(bào)備縣建設(shè)局，敷設(shè)管線的挖掘應(yīng)盡量安排與道路改（擴(kuò)）建或道路整治同步實(shí)施，盡可能減少重復(fù)開挖。逾期未報(bào)計(jì)劃的，原則上不安排年度管線施工道路挖掘。

2. 本年度需要挖掘城市道路的建設(shè)單位，應(yīng)在每年5月底前，將建設(shè)和改造計(jì)劃報(bào)縣建設(shè)局，以便統(tǒng)籌安排。

3. 縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路建設(shè)計(jì)劃和各管線單位報(bào)備的年度挖掘建設(shè)和改造計(jì)劃，統(tǒng)籌安排制定城市道路挖掘工作計(jì)劃。由縣建設(shè)局牽頭，會(huì)同縣交警大隊(duì)、綜合行政執(zhí)法局、發(fā)改局、資規(guī)局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及涉及的管線部門、建設(shè)單位等召開城市道路挖掘管理聯(lián)席會(huì)議，對(duì)年度城市道路挖掘工作計(jì)劃進(jìn)行討論。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議確定的事項(xiàng)，由縣建設(shè)局在當(dāng)年6月前制定我縣城市道路年度挖掘工作計(jì)劃（不包括零星掘路）上報(bào)縣政府備案，并在政務(wù)公開網(wǎng)站公布。批準(zhǔn)挖掘城市道路的期限每年集中在7月、8月、9月，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目變化情況，可對(duì)城市道路年度挖掘工作計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）審批辦理。

1. 需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)辦理挖掘城市道路許可，需收取城市道路占用費(fèi)的申請(qǐng)事項(xiàng)并依法繳納城市道路占用費(fèi)。未取得挖掘城市道路許可的，不得挖掘城市道路。

2. 需要挖掘城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向武義縣行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱縣行政服務(wù)中心）建設(shè)局窗口提出申請(qǐng)。

3. 申請(qǐng)辦理實(shí)行部門聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查制度，由縣建設(shè)局會(huì)同縣交警大隊(duì)、綜合行政執(zhí)法局、資規(guī)局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)建設(shè)單位申請(qǐng)挖掘路段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審核道路開挖地點(diǎn)、面積、工程量、施工方案、施工圍護(hù)占用范圍等，提出踏勘意見(jiàn)。由縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)審查挖掘道路交通組織方案，由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)審查施工進(jìn)度計(jì)劃和挖掘時(shí)間。

審查結(jié)果一次性告知，對(duì)申請(qǐng)挖掘城市主要道路、次要道路的，縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)；零星挖掘應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，并將審批結(jié)果告知相關(guān)執(zhí)法主體。

（三）材料要求。

申請(qǐng)辦理挖掘城市道路許可的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口提交以下材料：

1. 挖掘城市道路許可申請(qǐng)表；

2. 縣交警大隊(duì)有關(guān)臨時(shí)挖掘城市道路的書面審查意見(jiàn)，及項(xiàng)目立項(xiàng)文件等關(guān)職能部門依法批準(zhǔn)的有效文件；

3. 施工設(shè)計(jì)圖紙、施工方案及道路修復(fù)方案，以上方案應(yīng)當(dāng)包括施工進(jìn)度計(jì)劃、交通組織措施、機(jī)械配置、施工臨時(shí)排水方案、廢棄物處理以及現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)等內(nèi)容；

4. 涉及到專業(yè)管線建設(shè)、接口的，必須有專業(yè)管線單位認(rèn)可意見(jiàn)；涉及埋設(shè)燃?xì)獾鹊叵鹿芫€的，應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確管位圖及監(jiān)護(hù)措施；涉及到已通過(guò)綜合驗(yàn)收但尚未辦理移交手續(xù)的道路設(shè)施，需提供原建設(shè)單位認(rèn)可的意見(jiàn)；

5. 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

（四）特殊情形。

1. 申請(qǐng)挖掘城市道路的，有下列情形之一，不予許可：（1）新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)申請(qǐng)挖掘的；（2）在法定節(jié)假日及重大公共社會(huì)活動(dòng)期間挖掘的；（3）申請(qǐng)人曾違反本辦法有關(guān)規(guī)定，未及時(shí)整改完畢的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予許可情形。

對(duì)于第（1）、（2）項(xiàng)規(guī)定情形，因特殊情況需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

2. 因處置突發(fā)事件、緊急搶修城市地下管線故障需要挖掘城市道路的，挖掘單位可以先行施工，同時(shí)向縣建設(shè)局、交警大隊(duì)報(bào)告，并在施工后24小時(shí)內(nèi)向縣建設(shè)局辦理申請(qǐng)?jiān)S可手續(xù)。

（五）陽(yáng)光公示。

經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路期限在10日以上的，縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)提前3日在政務(wù)公開網(wǎng)上公示，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前5日在道路挖掘現(xiàn)場(chǎng)公告。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括挖掘城市道路的單位或個(gè)人，挖掘城市道路的期限及范圍。

涉及城市主干道的，縣建設(shè)局應(yīng)在縣主流媒體上推送，向社會(huì)公眾告知。

四、監(jiān)督管理

（一）施工組織。

經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)精心組織、文明施工，并遵守下列規(guī)定：

1. 按批準(zhǔn)的期限、范圍和要求挖掘，不得擅自變更；

2. 在挖掘現(xiàn)場(chǎng)醒目處懸掛挖掘城市道路許可證件，設(shè)置交通安全護(hù)欄和標(biāo)志，挖掘中建筑垃圾日產(chǎn)日清；

3. 在城市主要道路上進(jìn)行橫穿道路挖掘施工的，應(yīng)當(dāng)夜間進(jìn)行，白天應(yīng)當(dāng)恢復(fù)交通；

4. 在道路上挖掘施工應(yīng)在保障交通正常通行的前提下開展，盡量避開早晚高峰時(shí)段，并及時(shí)與公安交警大隊(duì)和縣綜合執(zhí)法局報(bào)備。

5. 挖掘城市道路應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行施工，不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝；

6. 掘路工程施工前，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明被挖掘城市道路的地下管線情況，取得開挖場(chǎng)地位置及周邊地下管線圖，并組織管線單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)及技術(shù)資料的交底。采取安全、可靠的方法進(jìn)行施工，不得損壞既有設(shè)施。

7. 挖掘城市道路遇到測(cè)量標(biāo)志、地下管線、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，不得移位、損壞；

8. 重要城市道路挖掘、鋪設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用非開挖施工等先進(jìn)技術(shù)。

挖掘城市道路工程結(jié)束后，挖掘單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按城市道路挖掘及修復(fù)技術(shù)規(guī)程的要求回填夯實(shí)，完成道路原狀修復(fù)，道路修復(fù)保質(zhì)期為一年。同時(shí)，挖掘城市道路的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局申請(qǐng)驗(yàn)收，涉及市政管線設(shè)施變化的還須提供相應(yīng)的管線線位、標(biāo)高、管徑、材質(zhì)等地下空間信息資料。

縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自接到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

（二）批后監(jiān)管。

強(qiáng)化對(duì)城市道路挖掘現(xiàn)場(chǎng)秩序及修復(fù)質(zhì)量的監(jiān)管，各相關(guān)職能部門單位各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

縣建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)道路挖掘項(xiàng)目的批后巡查監(jiān)管和工程質(zhì)量驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查挖掘工程是否符合審批要求、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)安全圍護(hù)措施是否到位。隱蔽工程驗(yàn)收及其他工程質(zhì)量是否滿足要求。

組織對(duì)各管線部門城市道路挖掘中的表現(xiàn)情況進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)（考核細(xì)則另行制定），并將結(jié)果通報(bào)各市級(jí)管線部門，同步上報(bào)縣政府。

縣交警大隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)道路挖掘項(xiàng)目地段的巡邏管控，確保施工期間交通秩序的基本通暢。影響道路交通安全活動(dòng)的，縣交警大隊(duì)將責(zé)令停止違法行為，要求建設(shè)單位迅速恢復(fù)交通，對(duì)拒不按要求整改或造成重大負(fù)面社會(huì)影響的違法行為進(jìn)行處罰。

縣綜合行政執(zhí)法局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等執(zhí)法主體要加強(qiáng)對(duì)道路挖掘項(xiàng)目的日常巡查，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位及時(shí)整改。對(duì)拒不按要求整改或造成重大負(fù)面社會(huì)影響的違法行為進(jìn)行處罰。

道路挖掘項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，耐心做好群眾的告知引導(dǎo)，涉及管線部門等單位要配合做好工作銜接。

縣建設(shè)局和其他部門工作人員在城市道路挖掘管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。

（三）變更管理。

1. 因城市建設(shè)、重大公共社會(huì)活動(dòng)或其他特殊情況需要，縣建設(shè)局可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的挖掘城市道路許可。

2. 被許可人需要變更挖掘城市道路的時(shí)間、地點(diǎn)、面積、施工方式、安全防護(hù)措施等許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，辦理許可變更手續(xù)。

3. 依法變更或撤回已經(jīng)生效的挖掘城市道路許可的，縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自作出變更或撤回許可決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)書面通知被許可人。被許可人應(yīng)當(dāng)在接到變更或撤回許可決定后，在規(guī)定期限內(nèi)做好已被挖掘城市道路的恢復(fù)清理工作。

4. 因特殊情況確需延續(xù)挖掘城市道路許可有效期的，被許可人應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿10日前向縣建設(shè)局提出申請(qǐng)，辦理挖掘城市道路許可延續(xù)手續(xù)。

五、本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行。

附件：1. 挖掘城市道路申請(qǐng)表

2. 武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局挖掘城市道路審批表

3. 挖掘城市道路文明施工承諾書

2023年3月1日

附件1

挖掘城市道路申請(qǐng)表

附件2：

武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局挖掘城市道路審批表

附件3

挖掘城市道路文明施工承諾書

武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

根據(jù)《武義縣規(guī)范城市道路挖掘管理辦法》等相關(guān)管理規(guī)定，就本次挖掘施工承諾如下：

一、嚴(yán)格按照挖掘批準(zhǔn)書核定的時(shí)間、地點(diǎn)、面積進(jìn)行施工，不超時(shí)、超范圍開挖。

二、挖掘過(guò)程中，嚴(yán)格遵守文明施工有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)張貼挖掘城市道路批準(zhǔn)書，張貼告示，并設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，非道路移動(dòng)機(jī)械懸掛環(huán)保標(biāo)牌。保持現(xiàn)場(chǎng)及周圍環(huán)境的整潔和交通通暢，做好揚(yáng)塵防護(hù)措施，建筑垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清，并做好相關(guān)清運(yùn)審批，施工期滿及時(shí)清理場(chǎng)地。維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)及周圍市政公用設(shè)施、城市綠化完好，如有損壞，照價(jià)賠償。

三、道路恢復(fù)時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)道路維修的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按原狀修復(fù)。恢復(fù)建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按高一級(jí)施工，相關(guān)隱蔽工程在覆蓋前通知住建局相關(guān)巡查人員復(fù)核同意后再行覆蓋施工，并拍取隱蔽工程影像資料備查。

四、工程竣工后，通知縣建設(shè)局組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，承諾一年保修，期滿后道路符合標(biāo)準(zhǔn)；如工程驗(yàn)收不合格或保修期滿不符合標(biāo)準(zhǔn)，承諾限期整改。如整改仍達(dá)不到要求的，自愿接受申請(qǐng)單位（施工單位）挖掘申請(qǐng)不予審批的處罰。

五、在城區(qū)綠地挖掘施工的，不得使用大型機(jī)械進(jìn)行挖掘施工。施工埋置深度草地不少于40cm種植深度，灌木不少于50cm種植深度，喬木類不少于70cm種植深度，并保證表面平整無(wú)凹凸現(xiàn)象。施工完成后承諾綠化用同等規(guī)格品種補(bǔ)植，無(wú)漏植、病枯死株，并養(yǎng)護(hù)保活一年。

申請(qǐng)單位（蓋章）：           施工單位（蓋章）：

代表（簽字）：               代表（簽字）：

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