壺山街道歲末年初安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”和督導(dǎo)檢查方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，壓實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”，全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生，根據(jù)浙江省安委會(huì)《關(guān)于<印發(fā)全省歲末年初安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”和督導(dǎo)檢查方案>的通知》（浙安委明電〔2022〕1號(hào)）、金華市安委會(huì)《關(guān)于<印發(fā)全省歲末年初安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”和督導(dǎo)檢查方案>的通知》（金安委〔2022〕12號(hào)）和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”決策部署要求，壺山街道決定在街道轄區(qū)內(nèi)部署開展歲末年初安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”和督導(dǎo)檢查。現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)河南安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故的重要批示精神，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻吸取近期全國各地事故教訓(xùn)，落實(shí)落細(xì)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條硬措施、省25條實(shí)施意見和金華市安全生產(chǎn)“四張清單”，結(jié)合第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)、“除險(xiǎn)保安”大排查大整治、安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，在全街道部署開展消防安全集中攻堅(jiān)整治行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控行動(dòng)、安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)行動(dòng)、安全生產(chǎn)共建共治共享行動(dòng)等安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”，確保不發(fā)生較大社會(huì)影響生產(chǎn)安全事故和較大及以上生產(chǎn)安全事故。

時(shí)間安排

自即日起持續(xù)至2023年“兩會(huì)”結(jié)束。

三、主要任務(wù)

（一）消防安全集中攻堅(jiān)整治行動(dòng)。

1.緊盯易造成“小火亡人”場(chǎng)所。聚焦經(jīng)營性自建房、出租屋、沿街店鋪、木結(jié)構(gòu)老式房屋等場(chǎng)所，重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電用氣、外墻門窗違規(guī)安裝防盜窗等突出問題。聚焦防火分隔、電氣線路、電動(dòng)自行車充停設(shè)施、消防設(shè)施改造等工程，有效改善場(chǎng)所消防安全條件。

2.緊盯易造成“大火巨災(zāi)”場(chǎng)所。持續(xù)推進(jìn)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)治理。對(duì)高層建筑以及同一建筑容納30人以上的生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營儲(chǔ)存場(chǎng)所、員工集體宿舍開展起底式火災(zāi)隱患排查整治。督促針對(duì)性強(qiáng)化問題隱患自查自改和應(yīng)急處置培訓(xùn)演練，持續(xù)提升單位（企業(yè)）消防自主管理能力。

3.緊盯易造成“有影響火災(zāi)”的行為。強(qiáng)化“著火源”和“可燃物”管控治理，全鏈條強(qiáng)化電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管，整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、私拉亂接電線、違規(guī)分隔、違規(guī)改變廠房內(nèi)部使用性質(zhì)、違規(guī)充停電動(dòng)自行車等高風(fēng)險(xiǎn)行為。

4.深化“生命通道”暢通工程。聚焦建筑內(nèi)外消防安全“生命通道”，特別是餐飲、住宿、醫(yī)療、養(yǎng)老、出租房等經(jīng)營性場(chǎng)所外窗安裝未開口的防盜窗和廣告牌匾等影響疏散逃生的問題；對(duì)涉疫場(chǎng)所因防疫需要關(guān)閉安全出口的，督促落實(shí)專人看守；對(duì)高層建筑、老舊小區(qū)消防車通道被占用、堵塞的，立即整改。

5.確保“重點(diǎn)時(shí)段”平穩(wěn)可控。元旦、春節(jié)前，組織對(duì)節(jié)慶活動(dòng)和倉儲(chǔ)物流、旅游景區(qū)、民宿客棧等人流物流集中場(chǎng)所開展消防安全檢查；兩會(huì)等重大活動(dòng)期間，進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范，對(duì)涉會(huì)場(chǎng)館及水電油氣熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所開展排查檢查。

（二）重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控行動(dòng)。

1.道路交通領(lǐng)域。強(qiáng)化重點(diǎn)路段管理，對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段和惡劣天氣高影響路段治理情況開展“回頭看”，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)突出的易結(jié)冰積雪、團(tuán)霧多發(fā)路段以及臨水臨崖、急彎陡坡、公路隧道出入口。強(qiáng)化“兩客一危一貨”、涉疫等重點(diǎn)車輛管理，推進(jìn)大中型客車乘車人安全帶使用工作。

2.城市運(yùn)行領(lǐng)域。餐飲經(jīng)營場(chǎng)所全部規(guī)范安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，不使用不合格燃?xì)饩摺＜訌?qiáng)燃?xì)夤嘌b站點(diǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)整治罐區(qū)、灌裝臺(tái)等不符合安全設(shè)計(jì)規(guī)范、擅自改變用途等重大隱患。

3.工礦領(lǐng)域。加強(qiáng)有限空間事故防控，進(jìn)一步摸清羽毛（絨）加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造紙等6類輕工重點(diǎn)企業(yè)底數(shù)。開展“一廠多租”排查整治，動(dòng)態(tài)排摸底數(shù)，督促出租單位與承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確并履行好各自管理職責(zé)。全面開展電氣焊等動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)排查檢查，切實(shí)摸清各轄區(qū)內(nèi)電氣焊工從業(yè)數(shù)量、從業(yè)分布情況，督促用工單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化電氣焊等動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格監(jiān)督管理焊工培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊切割等明火作業(yè)行為，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.危化品領(lǐng)域。加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理，對(duì)照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2022），重點(diǎn)關(guān)注同一作業(yè)活動(dòng)涉及兩種及以上特殊作業(yè)情形的是否同時(shí)辦理相應(yīng)的作業(yè)審批手續(xù)；受限空間作業(yè)是否定時(shí)監(jiān)測(cè)氣體濃度；動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)是否存在先作業(yè)后檢測(cè)分析現(xiàn)象；特級(jí)動(dòng)火是否按要求制定作業(yè)方案；動(dòng)火作業(yè)中斷后是否按要求重新進(jìn)行檢測(cè)分析；特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人是否經(jīng)培訓(xùn)考試合格上崗；節(jié)假日是否對(duì)動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行升級(jí)管理等。加強(qiáng)承包商作業(yè)安全管理，重點(diǎn)關(guān)注承包商管理制度是否明確并有效運(yùn)行承包商資格預(yù)審、選擇、安全培訓(xùn)、作業(yè)過程監(jiān)督、表現(xiàn)評(píng)價(jià)、續(xù)用等要求；是否對(duì)承包商“一包了之”或“以包代管”，是否存在承包商違法分包轉(zhuǎn)包甚至無資質(zhì)作業(yè)行為，是否將所有承包商作業(yè)納入企業(yè)一體化管理，外來人員尤其是特殊作業(yè)人員是否經(jīng)過企業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)教育。加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施安全管理，重點(diǎn)關(guān)注新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目涉及的環(huán)保設(shè)施是否一體化納入安全設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；未經(jīng)具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位正規(guī)設(shè)計(jì)（診斷）、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的在役環(huán)保設(shè)施是否開展“設(shè)計(jì)診斷+安全評(píng)估”。

5.旅游領(lǐng)域。加強(qiáng)景區(qū)玻璃棧道類項(xiàng)目安全管理，摸清玻璃棧道類項(xiàng)目底數(shù)，掌握項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目運(yùn)營主體、項(xiàng)目安全運(yùn)營情況、項(xiàng)目安全評(píng)估及日常維護(hù)保養(yǎng)等情況，督促經(jīng)營單位做好監(jiān)測(cè)、維修，確保滿足安全要求；加強(qiáng)旅游景區(qū)重點(diǎn)游樂設(shè)施安全檢查，對(duì)存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停運(yùn)。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)行動(dòng)。

1.完善安全生產(chǎn)全覆蓋責(zé)任體系。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、主體“三個(gè)責(zé)任”，建立履職標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范，健全履職盡責(zé)“一本賬”，動(dòng)態(tài)跟蹤相關(guān)責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警提醒；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類責(zé)任人履職情況的監(jiān)測(cè)，智能繪制事故相關(guān)人員責(zé)任關(guān)系數(shù)字圖譜，結(jié)合責(zé)任人履職評(píng)價(jià)情況，為盡職免責(zé)、失職追責(zé)提供客觀詳實(shí)的決策依據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事故責(zé)任追究同履職情況100%掛鉤。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。持續(xù)深化除險(xiǎn)保安“周暗訪、月督導(dǎo)”工作機(jī)制，結(jié)合2022年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋再督導(dǎo)、再檢查。統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控大局的關(guān)系，注重實(shí)效，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕基層與企業(yè)負(fù)擔(dān)；將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)融合，做好助企紓困指導(dǎo)，在交辦問題隱患的同時(shí)交思路、交方法、交標(biāo)準(zhǔn)，并跟蹤督促整改到位。同時(shí)對(duì)照省、市兩級(jí)督導(dǎo)檢查交辦問題隱患清單，持續(xù)開展“驗(yàn)證式”執(zhí)法檢查，確保問題隱患整改到位，對(duì)整改不力的，堅(jiān)決實(shí)施上限處罰。對(duì)于工作開展不力、事故多發(fā)的，將綜合運(yùn)用約談警示、掛牌督辦等方式，確保“四大行動(dòng)”見實(shí)效、不走樣。

（四）安全生產(chǎn)共建共治共享行動(dòng)。

1.發(fā)揮基層群防群治作用。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系與“141”基層治理體系、“除險(xiǎn)保安”晾曬工作機(jī)制、“大綜合一體化”執(zhí)法改革銜接貫通，推動(dòng)問題隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制與基層、企業(yè)、群眾問題隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制相互配合、相互銜接，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層群防群治工作的一屏掌控、量化閉環(huán)，提升基層問題發(fā)現(xiàn)能力、隱患排查能力、應(yīng)急處置能力。

2.加強(qiáng)全社會(huì)安全防范意識(shí)和素養(yǎng)。通過宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、案例警示、應(yīng)急演練等形式，推動(dòng)全民安全素養(yǎng)提升。暢通群眾舉報(bào)途徑，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾通過“安全生產(chǎn)舉報(bào)”微信小程序、“浙里辦·隱患隨手拍”等隨時(shí)隨地積極舉報(bào)重大隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，形成“人人講安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的新風(fēng)尚。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各辦公室、各村社、企事業(yè)單位要吸取近期全國重特大事故教訓(xùn)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，梳理分析本轄區(qū)或領(lǐng)域存在的易導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保查大問題、除大隱患、防大事故。要按照“三個(gè)必須”要求，做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控，根據(jù)我街道實(shí)際確定本行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患判定和整治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，切實(shí)指導(dǎo)督促做好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴(yán)格工作要求。省市縣將通過座談交流、視頻匯報(bào)、“四不兩直”明查暗訪、受理舉報(bào)等方式，提高督導(dǎo)檢查質(zhì)效。街道將結(jié)合縣市“診斷式”安全檢查，確保村社問題隱患整改到位。各辦公室、各村社、企事業(yè)單位要及時(shí)報(bào)告檢查中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題。

（三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，采取有效措施，及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，逐一落實(shí)掛牌整治，閉環(huán)整改銷號(hào)。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故隱患和非法違法行為投訴舉報(bào)，迅速核查、及時(shí)回復(fù)。對(duì)責(zé)任缺失、組織不力、自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)格執(zhí)法到位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

歲末年初，請(qǐng)各辦公室、各村社、企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)消防、燃?xì)狻熁ū瘛⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)排查整治，確保各行業(yè)領(lǐng)域安全防范落實(shí)到位。