金華市人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬有關單位：

現(xiàn)將《關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。8個領域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，于2月15日前制定政策承接落實方案，推動若干政策措施精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

金華市人民政府

2023年2月5日

（此件公開發(fā)布）

關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

為深入貫徹落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議及《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號）文件精神，進一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預期，加強各類政策的協(xié)調(diào)配合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)提出以下政策。

一、擴大有效投資政策（由市發(fā)改委牽頭實施）

實施擴大有效投資“十百千萬”工程，2023年，聚焦10個重點領域，推進100個左右標志性重大項目，全年滾動推進市重點建設項目完成投資超1000億元，帶動固定資產(chǎn)投資增長10%以上。

1.加強資金要素保障。積極向上爭取國家、省各類專項資金支持，嚴格按申報要求籌措落實配套資金。全力做好中央預算內(nèi)項目儲備和申報，2023年，年度爭取的中央資金使用率達65%以上。抓好專項債券項目儲備、申報、實施和債券發(fā)行、使用、管理，積極爭取專項債券額度。加大金融工具項目謀劃儲備力度，爭取更多高質(zhì)量項目列入國家備選項目清單。做好設備更新改造項目儲備和貸款投放，及時足額撥付貼息資金，加快釋放政策效應。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各縣（市、區(qū)）財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。強化存量資產(chǎn)盤活，各縣（市、區(qū)）儲備10億元以上擬盤活資產(chǎn)1個以上。用好市區(qū)重大項目統(tǒng)籌資金，支持跨區(qū)域、對社會影響較大的重大基礎設施項目建設。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、人行金華市中心支行、市國資委、金華銀保監(jiān)分局以及各項目主管單位）

2.加強重大項目土地保障。健全新增指標與盤活存量獎勵掛鉤機制，2023年，全市盤活存量建設用地2萬畝，消化批而未供3萬畝；供應建設用地5萬畝，其中工業(yè)用地1.5萬畝；新增建設用地指標2萬畝，力爭全年10個項目納入國家用地保障范圍。允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標。持續(xù)提高用地審批效率，取消標準農(nóng)田占補平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預審審查，允許重大項目分期分段辦理農(nóng)用地轉用和土地征收。優(yōu)先支持武義、磐安及山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，對符合條件項目提前給予土地指標支持。（責任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委以及各項目主管單位）

3.加強用能要素保障。2023年，力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標150萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。年度新增可再生能源電力消費量不納入地方能耗強度和總量考核。鼓勵各地出臺光伏補助政策，支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。全年騰出存量用能空間20萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構確權后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。（責任單位：市發(fā)改委）

4.著力推進重點領域、重點行業(yè)投資。2023年，全市工業(yè)企業(yè)技術改造投資力爭增長15%，鼓勵各地加大對技術改造的扶持力度，進一步明確設備投資額計算范圍；鼓勵各地通過綜合獎補等方式，支持智能化改造工程服務商為企業(yè)提供技術改造咨詢診斷服務；鼓勵金融機構對列入年度計劃的技術改造項目，落實技術改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。加快磐安抽水蓄能電站、大唐金華天然氣發(fā)電項目、浙能鎮(zhèn)聯(lián)電燃機異地遷建等重大能源項目建設，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風電項目實行全額保障性并網(wǎng)，允許依規(guī)定在設施農(nóng)業(yè)上建設農(nóng)光互補、菌光互補項目，推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展，力爭新增光伏裝機30萬千瓦。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市金融辦）

5.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極爭取國家政策性銀行專項借款，加快推動已售、逾期、難交付的住宅項目的建設交付。建立動態(tài)房地產(chǎn)項目融資需求清單。在符合國家政策要求基礎上，因城施策滿足居民合理住房需求。允許資質(zhì)和信譽良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，憑第三方銀行開具的保函，按規(guī)定申請使用房地產(chǎn)開發(fā)項目商品房預售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金。（責任單位：市建設局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）

二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）

聚焦高水平科技自立自強，強化教育、科技、人才的基礎性戰(zhàn)略性支撐，圍繞“510”重大科創(chuàng)平臺體系，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭全市研發(fā)投入強度達到2.75%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重超過3.35%。

6.提升金融服務科技創(chuàng)新能力。加強科技信貸支持，拓寬企業(yè)研發(fā)投入資金來源，合作銀行按限定利率向科技型企業(yè)發(fā)放的科技信貸，給予銀行上年末一年期貸款LPR利率80%的補助，單家銀行每年最高補助1000萬元。引導在金高校、科研機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構入駐“安心屋”，以科技成果“先用后轉”方式實施科技成果轉移轉化，支持保險機構開發(fā)科技成果“先用后轉”保險，探索運用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。對搶占技術制高點、突破關鍵核心技術的重大創(chuàng)新項目和科技專項基金項目，市產(chǎn)業(yè)基金出資比例可提高至30%，突出關鍵核心技術突破、標志性成果取得以及社會效益的評價，對項目給予更大的風險容忍度。（責任單位：市科技局、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局、市財政局）

7.實施高層次科技人才引育政策。以平臺建設推動高層次科技人才引育，對符合引進條件的高端人才依規(guī)定享受不低于500萬元科研啟動經(jīng)費，不少于200萬元安家補助，以及過渡住房等支持政策。鼓勵高等院校、科研機構在金設立常駐型實體化運作的技術轉移機構，設立首年每家給予最高50萬元補助。（責任單位：市科技局、市財政局、市人力社保局）

8.支持研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。加快浙中科創(chuàng)走廊建設，打造“510”重大科創(chuàng)平臺體系。加快建設浙中實驗室、浙江大學金華研究院、浙江光電子研究院、浙江中醫(yī)藥大學金華研究院。對新認定的省技術創(chuàng)新中心，建設期內(nèi)市、縣（市、區(qū)）財政補助總額不低于省財政補助的2倍。對高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目同步建設企業(yè)研發(fā)機構的，按科研儀器、設備和軟件投入總額給予30%的一次性獎勵（與其他補助政策不重復享受），最高獎勵1000萬元。對新獲批的省級新型研發(fā)機構，每家獎勵500萬元，經(jīng)評估優(yōu)秀的，按省獎補金額1:1給予配套。對新認定的國家級、省級重點實驗室，每家分別獎勵500萬元、200萬元。對新認定的市級重點實驗室每家最高補助100萬元，建設期滿績效評價優(yōu)秀的每家獎勵15萬元，并每年支持2項市級重大科技項目，連續(xù)3年。對新認定的工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類省級重點企業(yè)研究院，每家分別獎勵200萬元、100萬元。對新認定的省級企業(yè)研究院、省級高新技術研發(fā)中心、規(guī)模以上企業(yè)新建的市級研發(fā)中心，每家分別獎勵60萬元、30萬元、10萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）

9.支持開展原創(chuàng)性引領性關鍵核心技術攻關。部署實施一批重大重點科技項目，列入市級科技計劃的主動設計項目每年最高補助500萬元，重大研發(fā)項目每項最高補助100萬元，重點研發(fā)項目每項最高補助50萬元，公益性技術應用研究項目每項最高補助20萬元，科技特派員項目每項最高補助10萬元。“揭榜掛帥”科技合作項目成交金額在50萬元以上的，按照實際支付金額的15%給予補助。通過創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、競價（拍賣）的項目，按照實際支付金額的20%給予補助，一般每項不超過100萬元。支持企業(yè)牽頭或組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔實施科技計劃項目，以科技項目形式對省創(chuàng)新聯(lián)合體給予每年最高200萬元的支持，持續(xù)3年。鼓勵實施國家、省重大科技專項，通過驗收后，按國家、省立項補助金額的50%給予獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）

10.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、基礎研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。居民企業(yè)符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市科技局、市稅務局）

11.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。對納入統(tǒng)計部門研發(fā)費用統(tǒng)計范圍的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，其在稅務部門申報的上年度允許加計扣除研發(fā)費用（扣除政府補助、委托外部機構研發(fā)費用部分）達到100萬元以上的，按10%給予不超過200萬元的補助。國有企業(yè)當年研發(fā)投入可以在企業(yè)考核中視同利潤。（責任單位：市科技局、市財政局）

12.實施海外與外資研發(fā)機構激勵政策。對新獲批的國家、省級國際科技合作基地，績效考核優(yōu)秀的，分別獎勵100萬元、50萬元。對引進海外工程師的單位，經(jīng)認定，給予支付年薪總額的50%、每年最高30萬元補助，補助期限不超過3年。對建立金華市外國專家工作站的單位，給予20萬元的建站補助；經(jīng)推薦入選浙江省外國專家工作站的，再獎勵10萬元。為外資研發(fā)中心引進聘用的外籍高層次人才提供工作、居留及出入境便利，實施外籍高層次人才工作許可申報“容缺受理”等制度，可給予一定年份工作許可。（責任單位：市科技局、市財政局、市人力社保局）

13.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。被認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的、雙創(chuàng)示范基地的，分別配套獎勵100萬元、50萬元。通過備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地，分別獎勵40萬元、20萬元。獲評國家級、省級優(yōu)秀孵化器、眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地的，分別獎勵100萬元、50萬元。在孵企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)、省科技型中小企業(yè)的，每認定1家分別獎勵科技孵化器（眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地）20萬元、1萬元。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。（責任單位：市科技局、市財政局）

14.支持科技企業(yè)做大做強。對新認定的省科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，每家獎勵100萬元。對新認定的國家高新技術企業(yè)，每家獎勵40萬元，重新認定的，每家獎勵20萬元。國家高新技術企業(yè)首次升規(guī)的，在享受小升規(guī)政策基礎上，每家再獎勵10萬元。對獲評省創(chuàng)新能力百強的國家高新技術企業(yè)，每家給予50萬元的一次性獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）

三、“2+4+X”產(chǎn)業(yè)集群培育政策（由市經(jīng)信局牽頭實施）

聚焦產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，打造“2+4+X”先進制造業(yè)集群，著力推進先進制造業(yè)崛起，2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，規(guī)上工業(yè)畝均效益達到22萬元/畝。

15.加大財政支持力度。統(tǒng)籌集成各類制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進制造業(yè)轉型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務體系構建以及制造業(yè)人才引育、科技創(chuàng)新等重點工作。2023年，各縣（市、區(qū)）從土地出讓金中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施等。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

16.強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導。積極參與浙江省“4+1”專項基金，引導省級資源服務金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強總規(guī)模100億元的市產(chǎn)業(yè)基金（母基金）管理運作，聚焦“2+4+X”產(chǎn)業(yè)集群，組建各類子基金規(guī)模50億元以上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金招大引強作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈招大項目、投好項目，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市國資委、市金投集團、市財政局）

17.優(yōu)化金融支持服務。推進與在金金融機構戰(zhàn)略合作，加大對“數(shù)字強企”工程、專精特新企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群打造、小微企業(yè)園開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)鏈打造等領域的金融支持。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款250億元。落實新一輪提高上市公司質(zhì)量三年行動計劃，新增上市和過會企業(yè)8家。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、市經(jīng)信局）

18.強化工業(yè)用地供給保障。2023年，全市出讓的土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。加快工業(yè)用地控制線劃定，確保全市40萬畝、市區(qū)10萬畝工業(yè)用地不減少。重點打造十個重大制造業(yè)平臺，新增工業(yè)用地用于十大平臺不少于50%，重點用于支持“2+4+X”產(chǎn)業(yè)集群重大項目建設。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。（責任單位：市資規(guī)局、市經(jīng)信局）

19.促進工業(yè)用地有機更新。整治低效工業(yè)企業(yè)用地3.6萬畝，整治集中連片低效區(qū)塊10個以上。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，對經(jīng)批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有建設條件的項目可試點探索容積率2.0以上。（責任單位：市資規(guī)局、市經(jīng)信局）

20.加強制造業(yè)人才招引培育。引導人才計劃向“2+4+X”先進制造業(yè)集群傾斜。定期發(fā)布“2+4+X”先進制造業(yè)集群緊缺急需人才目錄，納入各級各類人才分類目錄，符合條件的人才可按規(guī)定享受住房保障、子女教育等方面優(yōu)惠政策。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)學院建設，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。推進民營經(jīng)濟學院建設，2023年，開展領軍人才研修班、中高層實戰(zhàn)班等，培訓1500人次以上，力爭培育中高級職稱專業(yè)技術人才200人以上。實施新時代“百工之鄉(xiāng)八婺金匠”培育工程，推行企業(yè)技能等級自主認定，強化重點群體職業(yè)技能提升，加快高技能人才隊伍建設。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信局）

21.加大特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。按照高端化、智能化、綠色化、集聚化發(fā)展方向，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，深化“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設，推進先進制造業(yè)集群建設。2023年，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地1個、省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)2個、協(xié)同區(qū)2個、“新星”產(chǎn)業(yè)群2個。對武義、磐安在小微園區(qū)申報、產(chǎn)業(yè)平臺建設和專業(yè)人才引進、要素保障等方面給予優(yōu)先支持，降低門檻推薦申報省級相關專項。（責任單位：市經(jīng)信局）

四、現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)改委牽頭實施）

圍繞“5+4”現(xiàn)代服務業(yè)體系，搶抓服務業(yè)發(fā)展新機遇，實施百億服務業(yè)重大項目，積極爭取國家物流樞紐中央資金支持生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型國家物流樞紐建設，爭列省服務業(yè)重大項目。2023年，力爭服務業(yè)增加值增速達6%以上。

22.打造高能級服務業(yè)平臺。推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，力爭形成10個左右省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對首次入選的落實省政策給予180萬元補助經(jīng)費；積極打造高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對營收規(guī)模、綜合評價等居全省前列的，落實省政策給予500萬元補助經(jīng)費。各地在年度新增建設用地指標分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設用地。（責任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市財政局）

23.支持培育服務業(yè)骨干企業(yè)。2023年，對入選浙江省服務業(yè)100強企業(yè)的，給予50萬元獎勵；入選首批浙江省服務業(yè)領軍企業(yè)的，給予20萬元獎勵；入選年度浙江省服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)上企業(yè)“畝產(chǎn)效益”領跑者名單的企業(yè)，給予10萬元獎勵。對符合條件的服務業(yè)骨干企業(yè)依法依規(guī)給予要素保障支持。支持企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。（責任單位：市發(fā)改委、市稅務局、市資規(guī)局、市財政局）

24.強化服務業(yè)高端人才支撐。制定出臺“智選金華”大學生人才集聚工程政策實施細則，發(fā)揮“引育留勵愛”組合拳作用，加大外出招引力度，特別是加強碩博人才的引進。對符合條件的人才可按規(guī)定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)改委）

25.支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。首版次關鍵軟件產(chǎn)品按規(guī)定享受首臺（套）產(chǎn)品有關支持政策。對獲得國家級、省級首版次軟件產(chǎn)品的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。對首次入圍中國軟件和信息技術服務競爭力百強企業(yè)的，一次性給予100萬元獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

26.支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。對納入統(tǒng)計部門研發(fā)費用統(tǒng)計范圍的信息技術應用企業(yè)，按科技政策給予研發(fā)費用補助。對集成電路高端通用器件、關鍵設備、核心材料、物聯(lián)網(wǎng)方案設計等領域列入市級科技計劃的主動設計項目，給予一定補助，每項最高補助500萬元。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及軟件和信息技術服務企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策。（責任單位：市科技局、市稅務局、市財政局）

27.支持人力資源服務業(yè)發(fā)展。迭代升級促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，開展人力資源服務機構星級管理，加大資金投入力度，加強人力資源服務機構“引優(yōu)、育優(yōu)、扶優(yōu)”工作。深化“1+X”產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，支持浙中人力資源服務產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級綜合人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，對成功爭創(chuàng)省級人力資源產(chǎn)業(yè)園的給予獎勵。鼓勵各縣（市、區(qū)）結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立更多特色專業(yè)人力資源產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市人力社保局）

28.推進文化旅游融合發(fā)展。對投資5億元以上，年度實際投資達到項目總投資20%以上的列入省“雙百”重大文化和旅游項目庫的項目，按照年度實際完成固定資產(chǎn)投資額（不含土地相關費用、不含商業(yè)住宅類房地產(chǎn)項目投資）的0.5%給予獎勵，單個項目獎勵不超過500萬元。鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標。支持利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設文旅項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應文旅項目用地。支持公益性文化事業(yè)單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。鼓勵各類文藝院團、演出制作與演出中介機構等參與旅游景區(qū)演藝項目。（責任單位：市文廣旅游局、市資規(guī)局、市財政局）

29.推動服務業(yè)企業(yè)月度升規(guī)。2023年，對月度升規(guī)的服務業(yè)企業(yè)，給予每家15萬元一次性獎勵，其中2023年1—11月營業(yè)收入達到5000萬元的，再給予10萬元獎勵；達到1億元的，再給予20萬元獎勵；達到3億元的，再給予30萬元獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

五、國際陸港和綜合交通樞紐建設政策（由市交通運輸局牽頭實施）

圍繞“打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)”戰(zhàn)略部署，依托自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)、義甬舟開放大通道、義新歐開放大通道，2023年，綜合交通投資力爭完成315億元，全力打造立足華東、輻射全國、聯(lián)通世界的國際陸港。

30.積極向上爭取資金支持。建立申報專項債交通項目庫，支持符合條件的交通項目申請專項債券支持。積極爭取部省在義甬舟開放大通道、義新歐班列提質(zhì)擴容等方面資金政策支持。積極爭取中央專項資金，推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、金義綜合交通樞紐辦、市軌道集團、市交投集團）

31.加快物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持和鼓勵網(wǎng)絡貨運平臺等業(yè)態(tài)發(fā)展。修訂出臺現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項扶持政策，推進物流業(yè)做大做強、高質(zhì)量發(fā)展，在支持和鼓勵企業(yè)購置車輛、創(chuàng)建品牌、提升效益、入園集聚、多業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面出臺政策舉措，加大支持力度。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

32.優(yōu)化交通項目前期工作程序。優(yōu)化省主導高速前期推進機制。對跨縣（市、區(qū)）、且通道作用顯著的甬金衢上、合溫、義龍慶等已納入交通強市實施方案“十四五”開工建設的重大項目，支持按照省主導高速公路推進。對各地實施的國省道項目，納入市級重點項目庫加強統(tǒng)一申報管理。貫徹《浙江省人民政府關于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕33號），對政府還貸高速公路，專項債原則上按照省市縣出資比例分擔。優(yōu)化交通項目前期流程，建立可提前勘察設計招標項目庫，鼓勵項目在前期研究階段開展全過程工程咨詢服務招標，或在工可階段提前開展勘察設計招標，項目前期縮短3—6個月。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、金義綜合交通樞紐辦、市軌道集團、市交投集團）

33.持續(xù)落實交通物流助企政策。繼續(xù)落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實施期限6個月，具體以省交通運輸廳公布時間為準。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)、中小微倉儲物流企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主“三企兩個”群體。（責任單位：市交通運輸局、市金融辦、人行金華市中心支行）

34.便利貨運車船通行。落實省交通運輸廳要求推行貨運車輛進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施。充分運用“浙閘通”2.0，加快提升船閘通過能力。對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

35.便利交通運輸從業(yè)人員。取消兩年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度。優(yōu)化推廣網(wǎng)絡貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。落實省專項資金支持“司機之家”運營，對3A、4A、5A“司機之家”分別給予5萬元、8萬元、10萬元運營補貼。（責任單位：市交通運輸局、市人力社保局、市稅務局、市財政局）

36.優(yōu)化農(nóng)村道路改造提升用地管理。貫徹《關于規(guī)范農(nóng)村道路改造提升用地管理的通知》（浙交〔2016〕64號）要求，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速、交通流量大、存在安全隱患的農(nóng)村道路，可適當增加安全防護空間，確保交通安全，路基寬度一般不超過8米，平原地區(qū)交通量大有安全隱患的道路路基最寬不超過9米。（責任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局）

六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由市商務局牽頭實施）

積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。2023年，確保出口占全國份額不降低，實際使用外資6億美元以上，力爭社會消費品零售總額增長6%左右。

37.全力提升商業(yè)能級。引進新型消費企業(yè)主體。重點引進在國際化高端商業(yè)運營管理、產(chǎn)品交易、數(shù)字化服務、供應鏈管理、流量轉化、品牌孵化等領域具有商業(yè)優(yōu)質(zhì)要素資源整合能力的平臺型企業(yè)和具有營銷結算功能的總部型企業(yè)。鼓勵商業(yè)綜合體提質(zhì)增效。對商業(yè)綜合體進行收銀系統(tǒng)改造，首次納入限上企業(yè)庫的，對年度零售額每達1億元的，給予50萬元獎勵，單家最高不超過500萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

38.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實施免征新能源汽車購置稅等政策，繼續(xù)安排獎補資金支持優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境。合力推動放寬二手車經(jīng)營主體準許，引導二手車經(jīng)銷商從個人交易轉向企業(yè)化經(jīng)營，對二手車年銷售額達1億元以上且納入限額以上統(tǒng)計庫的汽車經(jīng)銷企業(yè)，按其上年度二手車經(jīng)銷額的0.5%給予獎勵，每年每家最高不超過500萬元。鼓勵預制菜企業(yè)加強技術革新，支持預制菜產(chǎn)業(yè)園等規(guī)模化發(fā)展。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費，對新評為“中華老字號”“浙江老字號”“金華老字號”的企業(yè)分別給予30萬元、10萬元、3萬元的一次性獎勵。（責任單位：市商務局、市稅務局、市財政局）

39.培育發(fā)展一批消費新場景。積極創(chuàng)建“電商+黨建”品牌，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。2023年，全力培育打造電商直播式“共富工坊”100個以上。支持發(fā)展智慧商圈、智慧商超，對列入國家級、省級、市級智慧商圈改造提升建設試點的，驗收通過后，分別給予改造提升申報單位100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。對列入國家智慧商店提升改造的，驗收通過后，給予一次性30萬元的獎勵。重點支持永康、武義及東陽等縣（市、區(qū)）高質(zhì)量推進縣域商業(yè)體系建設。（責任單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

40.加大外貿(mào)支持力度。實施“百團千企”拓市場攻堅行動，重點支持展會100個以上，政府牽頭與企業(yè)自行組織的出國（境）拓市場團組100個以上、企業(yè)4000家次以上。對材料齊全的出口信用保險限額批復辦結率不低于90%。對短期出口信用保險保費扶持比例不低于70%。對我市鼓勵進口產(chǎn)品和技術目錄內(nèi)的先進技術、重要設備、關鍵零部件等，給予貼息支持。（責任單位：市商務局）

41.支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。圍繞數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務、數(shù)字平臺等4個維度，全力爭取列入省級重點培育數(shù)字貿(mào)易重點項目。實施跨境電商綜試區(qū)專項激勵，積極爭取浙江跨境電商出口知名品牌和省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商重點項目建設。新培育市級以上公共海外倉10個以上。（責任單位：市商務局）

42.深化全球大招商行動。加大重大項目招商引資洽談力度，全市組織赴境內(nèi)外開展招商活動20場以上，并在經(jīng)費、審批流程等方面予以支持。積極發(fā)揮招商基金引導撬動作用，圍繞重點招引產(chǎn)業(yè)，組建各類招商基金，做大招商引資基金規(guī)模，舉辦基金投資論壇、形成基金項目清單，招引落戶優(yōu)質(zhì)項目，助力產(chǎn)業(yè)整合和資本集聚。開展合格境外有限合伙人試點（QFLP）。支持開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)等開放平臺開展外資招引。支持和鼓勵各地推行市場化招商模式，對于由中介機構新引進的合同外資1億美元或10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，給予中介機構或中介人按照項目實際投資額的一定比例獎勵。（責任單位：市商務局、市財政局、市金融辦、市投資促進中心、市外辦、市金投集團）

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委牽頭實施）

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

43.加大金融支持力度。加強與國家融資擔保基金對接合作，2023年，力爭全市政府性支農(nóng)支小融資擔保余額達到130億元，政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。安排30億元央行政策性低息資金，精準直達武義、磐安兩縣小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、低收入農(nóng)戶等群體。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行）

44.推進土地綜合整治和耕地墾造。積極爭取山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換試點，2023年，完成墾造補充耕地1萬畝。抓好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治“3+7”工作任務，即推進東陽、義烏、永康3個省級試點項目，其他縣（市、區(qū)）積極謀劃申報至少1個試點。（責任單位：市資規(guī)局）

45.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持新建和改造提升高標準農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）6萬畝，全力爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域省統(tǒng)籌資金支持。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，對示范區(qū)內(nèi)按照未來農(nóng)場和數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)建標準實施的支撐項目，采取競爭性立項方式給予總投資不超過50%的補助，最高補助不超過300萬元。鼓勵農(nóng)事（農(nóng)機）服務中心改造提升，對根據(jù)配套規(guī)定購買機械裝備、年服務面積達到5萬畝次、10萬畝以上且年度考核評價合格的，一次性分別給予10萬元、20萬元獎勵。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

46.加強種糧農(nóng)民收益保障。繼續(xù)實施規(guī)模糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價、規(guī)模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補貼政策。達到省級規(guī)模種糧動態(tài)補貼政策觸發(fā)條件后，在省政策基礎上，市、區(qū)財政按水稻畝均化肥、農(nóng)藥成本上漲額的20%（向上取整）給予配套補貼。市、區(qū)財政對市區(qū)糧食播種面積前3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和播種面積增幅前3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（與播種面積前3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重復），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎勵5萬元。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

47.深化“千村示范、萬村整治”工程。繼續(xù)培育精品村，推進未來鄉(xiāng)村建設，根據(jù)市級驗收結果分檔給予獎勵。啟動實施新一輪集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動，市財政三年安排不少于1億元專項資金支持市區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

48.支持科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。鼓勵實施國家、省重大科技專項，通過驗收后，按國家、省立項補助金額的50%給予獎勵。實施市農(nóng)業(yè)“雙強”十大研發(fā)項目，單個項目2023年補助不超過100萬元；農(nóng)業(yè)“揭榜掛帥”主動設計項目資金補助最高可達260萬元。科技特派員項目根據(jù)專家評審結果實行分類資助，最高可補助10萬元。農(nóng)作物耕種收全程機械化率提升幅度超過1%的區(qū)，給予50萬元的獎勵。（責任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

49.持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實特色小鎮(zhèn)財政政策，推進重大創(chuàng)新載體向特色小鎮(zhèn)傾斜，支持企業(yè)評選專精特新、首臺套產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件。優(yōu)先支持符合條件項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點項目清單。編制并實施命名小鎮(zhèn)三年行動計劃，加快新一批特色小鎮(zhèn)命名創(chuàng)建。命名小鎮(zhèn)可根據(jù)實際需求申請調(diào)整四至范圍，原則上不超過5平方公里。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局）

50.推動縣城綜合承載能力提升。圍繞產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，全面提升縣城綜合承載能力。實施縣城綜合承載能力提升項目20個以上，力爭完成投資200億元以上。加大銀項對接力度，充分運用政策性、開發(fā)性金融工具支持相關重大項目建設。（責任單位：市發(fā)改委、市建設局、市金融辦、人行金華市中心支行）

51.有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。推行與省內(nèi)其他地區(qū)居住證互認轉換，建立“省級共性+市縣個性”積分制度，以積分為依據(jù)實現(xiàn)緊缺公共服務梯度供給。迭代升級金華“浙里新市民”應用建設，豐富完善應用功能及特色應用場景，推動政策、業(yè)務、服務等進一步集成。加快落實常住地提供基本公共服務制度。完善“人錢地”掛鉤政策。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力社保局、市建設局、市教育局、市大數(shù)據(jù)局等）

八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。

52.支持推進“勞有所得”。健全工資合理增長機制，綜合全市經(jīng)濟發(fā)展水平、社會平均工資等因素，逐步提高全市最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標準水平。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實社保助企紓困政策，按照省統(tǒng)一部署，繼續(xù)按規(guī)定對不裁員、少裁員的企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習見習人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。（責任單位：市人力社保局）

53.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。加強跨地區(qū)教共體建設，繼續(xù)推動全國學前教育普及普惠縣和國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，城鄉(xiāng)義務教育共同體鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)區(qū)保持100%全覆蓋。支持武義、磐安縣中辦學水平提升，確保市域內(nèi)薄弱縣中托管幫扶全覆蓋。持續(xù)提高公辦幼兒園在園幼兒占比，計劃達到55%以上。2023年，計劃新（改、擴）建公辦中小學10所，新增學位4650個。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺托育補助政策，構建“5+X”普惠性辦托體系，2023年，新增托育機構11家、托位2000個、其中普惠性托位1200個，新增嬰幼兒照護服務驛站70家。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委）

54.支持推進“病有良醫(yī)”。加大醫(yī)療基礎設施、設備配置投入力度，推進金華市中心醫(yī)院新院區(qū)、金華市第五醫(yī)院（浙江醫(yī)院金華分院）遷建、浙江大學“一帶一路”國際醫(yī)學院等重點項目建設。建設省級臨床重點專科3個以上，獲評省衛(wèi)生健康領軍、創(chuàng)新人才3名以上。實施縣級強院工程，逐步將東陽市人民醫(yī)院、義烏市中心醫(yī)院打造成為全國縣級高水平醫(yī)院標桿，各縣（市、區(qū)）第一人民醫(yī)院具備三級服務能力。推進疾控體系能力建設，提升傳染病防控和救治能力，新建ICU床位200張。合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡，優(yōu)化全市采血網(wǎng)點布局。開展同質(zhì)同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2023年，完成健康體檢120萬人。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

55.支持推進“住有宜居”。加快發(fā)展保障性租賃住房，積極引導市場主體參與投資建設、運營保障性租賃住房，增加保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人住房困難問題，2023年，建設籌集保障性租賃住房2.9萬套（間）。（責任單位：市建設局）

56.支持推進“弱有眾扶”“老有康養(yǎng)”。加強困難群眾、孤困兒童等基本民生保障。每年開展兒童督導員和兒童主任全員輪訓，提升兒童工作隊伍質(zhì)量和水平。繼續(xù)建設第一批5個省級水庫移民共同富裕示范項目。低保標準增幅不低于人均可支配收入增幅，縣（市、區(qū)）社會救助聯(lián)合體項目實現(xiàn)全覆蓋。大力開展養(yǎng)老護理員培訓，2023年，每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員達到27人，新增認知障礙照護專區(qū)床位700張，完成88個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心智能服務終端配置。（責任單位：市民政局）

本文件自印發(fā)之日起施行。文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效；同一項目（事項）符合多個政策規(guī)定的，按照就高從優(yōu)原則，不重復享受，涉及財政獎補資金按照現(xiàn)行市區(qū)財政體制分擔。相關政策舉措各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會同為責任單位。如遇國家出臺相關政策措施，遵照執(zhí)行。

相關鏈接：金華市人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知