大溪口鄉(xiāng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)扶持政策的實施意見

為鼓勵我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動撂荒耕地整治，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興項目用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。根據(jù)《推薦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實施意見（試行）》（武政辦〔2021〕36號）文件規(guī)定，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神。以“勇猛奮進(jìn)、跨越趕超”為主題主線，全面推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)形態(tài)風(fēng)貌、干部能力作風(fēng)“三大重塑”，加快美麗生態(tài)向美好業(yè)態(tài)、生態(tài)顏值經(jīng)濟價值躍遷，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

二、基本原則

1.堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。

2.堅持以改革為動力。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層創(chuàng)新，先行先試，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑，依靠改革破解發(fā)展難題，盡快打造一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)示范典型。

3.堅持依法、自愿、有償。以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)和市場配置資源作用，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不違背農(nóng)戶意愿和損害農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)地農(nóng)用，讓廣大農(nóng)民成為推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極參與者和真正受益者。

4.堅持適度經(jīng)營規(guī)模。充分尊重市場規(guī)律，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，鼓勵和支持連片流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，又兼顧效率與公平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益最大化。

三、主要目標(biāo)

通過實施財政獎補激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地合理集約利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、扶持政策

1.村集體耕地流轉(zhuǎn)獎勵。通過村集體流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)主體，新增集中連片流轉(zhuǎn)耕地50畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，連續(xù)5年按流轉(zhuǎn)面積給予村集體工作經(jīng)費獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)100元/畝。年度累計流轉(zhuǎn)50畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，一次性獎勵工作經(jīng)費3萬元；年度累計流轉(zhuǎn)100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，一次性獎勵工作經(jīng)費5萬元；年度累計流轉(zhuǎn)200畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，一次性獎勵工作經(jīng)費10萬元。土地流轉(zhuǎn)后不得改變用途，上級政府獎勵可同時享受。

2.村集體林地流轉(zhuǎn)獎勵。通過村集體流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)主體，新增流轉(zhuǎn)可開發(fā)林地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限20年以上，連續(xù)5年按流轉(zhuǎn)面積給予村集體工作經(jīng)費獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)20元/畝。土地流轉(zhuǎn)后不得改變用途，上級政府獎勵標(biāo)準(zhǔn)同時享受。

3.耕地拋荒復(fù)耕復(fù)墾補助。鼓勵各村股份經(jīng)濟合作社、新型經(jīng)營主體、種植戶對閑置、荒蕪耕地復(fù)耕復(fù)墾。經(jīng)自主申報，村委會審核，鄉(xiāng)政府核查并公示等程序，對復(fù)耕復(fù)墾相對集中連片且種植面積在20畝以上，補助800元/畝。

4.鼓勵土地流轉(zhuǎn)儲備。合理適度做好土地流轉(zhuǎn)儲備，確保土地資源保值增值，增加可利用土地儲備量，確保在招商引資過程中，最短時間內(nèi)完成流轉(zhuǎn)工作。儲備期一般為一年，收儲價格按照市場價格確定。一年后未有主體入駐，村集體、農(nóng)戶可自行再流轉(zhuǎn)。

5.項目扶持。鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)和整合上級財政支農(nóng)資金用于土地流轉(zhuǎn)地塊和村莊集聚搬遷村閑置土地配套機耕路、水利設(shè)施建設(shè)，增強土地競爭力，減輕環(huán)境條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，吸引工商資本和經(jīng)營主體進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等項目建設(shè)給予重點傾斜，優(yōu)先立項。項目獎補政策鄉(xiāng)政府專題研究。

6.支持新興產(chǎn)業(yè)項目招引。對于新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)政府重點審查流入方的資金技術(shù)實力、誠信情況、經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項目是否符合我鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，綜合評估后可另設(shè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

五、申報審核程序

1.符合條件的受讓主體向所在行政村提出申請。

2.對申報材料進(jìn)行初審,初審合格后向鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室提出復(fù)核申請。

3.鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室對申報材料進(jìn)行審核,組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合條件的登記備案,對不符合條件的書面告知受讓主體。

4.鄉(xiāng)政府根據(jù)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排,確定獎勵的范圍、標(biāo)準(zhǔn),并按要求將獎勵工作有關(guān)情況進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日；公示無異議后,將獎補資金撥付至受讓主體。

5.土地流轉(zhuǎn)儲備申請。一般先由村集體將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)入村集體，達(dá)成收儲意向的村集體須召開村民（社員）代表會議討論通過后，由村集體向鄉(xiāng)政府申請土地流轉(zhuǎn)儲備。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦審核、公示無異議后，進(jìn)行正式儲備。正式儲備后，鄉(xiāng)政府依據(jù)市場價預(yù)支付1年流轉(zhuǎn)費用作為收儲價，農(nóng)業(yè)主體承租后，應(yīng)扣除年度剩余月份租金。

六、保障措施

1.土地流轉(zhuǎn)職責(zé)。農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)有組織、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的職責(zé)。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不得改變承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系。優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。

2.流轉(zhuǎn)備案管理。嚴(yán)格落實流轉(zhuǎn)合同備案管理制度，維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。注重防范改變用途、層層轉(zhuǎn)租、到期不能續(xù)租破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、跨承包期流轉(zhuǎn)缺乏保障等風(fēng)險，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)機制。對擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為，要強化監(jiān)管執(zhí)法，依規(guī)核減農(nóng)業(yè)補貼，依法解除、終止合同，依法賠償。

3.加強荒地整治。村書記（本級田長）是耕地拋荒問題巡查、監(jiān)管直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村耕地拋荒問題全面排查和日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止耕地拋荒行為，防止新增拋荒耕地出現(xiàn)。鄉(xiāng)政府是耕地拋荒問題常態(tài)化監(jiān)管的責(zé)任主體，建立相應(yīng)隊伍，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，并負(fù)責(zé)做好耕地拋荒問題常態(tài)化監(jiān)管工作的實施，建立工作臺賬，匯總和上報等具體工作。

4.該意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，試行一年，試行期間根據(jù)實施情況適時調(diào)整。

附件：

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（出租）合同（農(nóng)戶委托時使用）

2.大溪口鄉(xiāng)農(nóng)村土地收儲協(xié)議

3.大溪口鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)項目儲備申請表

4.大溪口鄉(xiāng)村集體集中連片土地流轉(zhuǎn)獎勵申請表

5.大溪口鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)明細(xì)表

武義縣大溪口鄉(xiāng)人民政府

2023年3月6日

附件1：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（出租）合同

（適用于農(nóng)戶委托村集體代為流轉(zhuǎn)時使用）

合 同 編 號：

甲方(出租方):

乙方（承租方）：

甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（出租）事宜，訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)（出租）土地基本情況及用途

甲方愿意將其承包的位于大溪口鄉(xiāng)      村      組，村名（姓名）          的耕地      畝，林地      畝土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包（出租）給乙方，地塊名稱為：                           。

二、流轉(zhuǎn)（出租）期限

土地轉(zhuǎn)包（出租）期限為      年，自    年   月   日起至_    年    月    日止。甲方應(yīng)于    年    月    日之前將土地交付乙方。

三、流轉(zhuǎn)（出租）價格與支付方式

1.耕地每畝每年租金     元（大寫：         元），林地每畝每年租金     元（大寫：         元）。

2.支付時間為每年    月    日之前付清。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系不變，甲方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

2.有權(quán)獲得土地流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

3.有權(quán)監(jiān)督乙方合理利用、保護(hù)轉(zhuǎn)包（出租）土地，制止乙方損壞轉(zhuǎn)包（出租）土地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為。

4.流轉(zhuǎn)土地被依法征收、占用時，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的土地補償費和安置補助費。

5.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6.甲方將流轉(zhuǎn)（出租）土地于    年   月   日之前交付給乙方經(jīng)營使用。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)。

2.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

3.依法保護(hù)合理利用土地，應(yīng)增加投入以保持土地肥力，不得隨意棄耕拋荒，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

4.依法享受國家規(guī)定供的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼和服務(wù)。

5.流轉(zhuǎn)期間土地被依法征收、占用時，有權(quán)獲得相應(yīng)的青苗補償費和投入建設(shè)的地面附著物補償費。

六、違約責(zé)任

1.甲方逾期交付土地，每延遲一天，按流轉(zhuǎn)費用的   %承擔(dān)違約金。甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動，給乙方造成損失的，應(yīng)予以賠償。

2.乙方逾期支付流轉(zhuǎn)費用，每延遲一天，按應(yīng)支付流轉(zhuǎn)費用的     %承擔(dān)違約金。乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設(shè)施或給土地造成永久性損害的，甲方有權(quán)解除合同，并由乙方向甲方支付賠償金。

七、其他約定

1.本合同訂立后，乙方對土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，需提前通知甲方。

2.合同期滿后，若甲方繼續(xù)流轉(zhuǎn)該土地的，乙方在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。

3.本合同自雙方簽字后生效。未盡事宜，雙方經(jīng)協(xié)商一致后可訂立補充協(xié)議，與本合同具有同等法律效力。

4.本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方（簽字）：                  乙方（簽字）：

簽訂時間：  年  月  日

附件2：

大溪口鄉(xiāng)農(nóng)村土地收儲協(xié)議

甲方：                       （以下簡稱甲方）

乙方：                          （以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦》以及      等有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，訂立本協(xié)議。

甲方按照土地評估情況、招投標(biāo)結(jié)果及意向協(xié)議內(nèi)容等收儲乙方土地

一、收儲范圍

收儲土地坐落于          村，           地塊，土地面積      共        畝（以土地確權(quán)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

二、收儲期限

收儲期限，共     年。

自     年   月    日起至     年     月    止。

三、土地交付時間

甲乙雙方應(yīng)于   年    月    日前完成土地交付。

四、收儲資金及支付方式

甲方方按第   種形式向乙方支付收儲資金。

1.分期付款方式。租金按照         元/畝計算，合計人民幣     元/年（大寫：          ）。乙方須于       當(dāng)年     月     日前支付當(dāng)年租金。

2.一次性付款方式。租金按  元/畝?年計算，共計人民幣      元，（大寫：          ）。乙方須于  年    月    日前支付全部租金。

3.以實物或?qū)嵨镎圪Y方式。乙方須于      （當(dāng)、前一）年   月    日前按每畝   公斤 （大寫：          ）      （如稻谷等）實物或按照□市場價□當(dāng)?shù)卣召徶笇?dǎo)價為標(biāo)準(zhǔn)折合成貨幣向甲方支付當(dāng)年租金。

4.其他支付方式：                    

5.租金變動：根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格水平，每     年調(diào)整一次租金，方式為：                             。（選擇1、3兩種結(jié)算方式的填寫）

五、雙方約定

1.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起即生效。

2.任何一方違約給對方造成損失的，違約方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.本協(xié)議儀式三份，甲方執(zhí)貳份、乙方執(zhí)壹份。

4.協(xié)議未盡事宜，可由雙方約定后作為協(xié)議附件，與本協(xié)議具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：             乙方（蓋章）：                 

法定代表人簽字：                 法定代表人簽字：               

簽訂時間：    年   月   日

附件3：

大溪口鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)項目儲備申請表

附件4：

大溪口鄉(xiāng)村集體集中連片土地流轉(zhuǎn)獎勵申請表

申請單位（蓋章）：                        年   月   日