浙江省財(cái)政廳 浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知

浙財(cái)建〔2024〕16號

 

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、商務(wù)局（寧波不發(fā)）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，切實(shí)提高財(cái)政資金精準(zhǔn)性、針對性和有效性，加力提效推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量，更好地恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有任何問題或建議，請及時反饋。

 

浙江省財(cái)政廳

浙江省商務(wù)廳

2024年3月1日

（此件公開發(fā)布）

 

浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，切實(shí)提高財(cái)政資金精準(zhǔn)性、針對性和有效性，加力提效推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量，更好地恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號），制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）由省財(cái)政一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于促進(jìn)全省商貿(mào)流通和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）專項(xiàng)資金按照“公開透明、精準(zhǔn)聚焦、講求績效”的原則分配使用。

（三）專項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為三年。到期后，省商務(wù)廳應(yīng)會同省財(cái)政廳對專項(xiàng)資金三年實(shí)施總體情況開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果，適時調(diào)整專項(xiàng)資金實(shí)施期限和分配政策。

（四）專項(xiàng)資金由財(cái)政部門、商務(wù)主管部門按照職責(zé)分工共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)明確專項(xiàng)資金年度預(yù)算，會同省商務(wù)廳確定專項(xiàng)資金支出方向、分配方式、支持標(biāo)準(zhǔn)；審核省商務(wù)廳提出的年度專項(xiàng)資金分配方案及建議并按程序下達(dá)資金及績效目標(biāo)，指導(dǎo)地方使用專項(xiàng)資金。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金年度績效目標(biāo)，會同省財(cái)政廳提出支持重點(diǎn)、分配方式，牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)及對申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審核，提出年度專項(xiàng)資金分配建議方案；加強(qiáng)對地方項(xiàng)目儲備、方案實(shí)施、資金使用等情況的監(jiān)督檢查、績效管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）商務(wù)主管部門和財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)，按照當(dāng)?shù)夭块T職責(zé)分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備、申報(bào)、真實(shí)性審核、推進(jìn)管理及竣工驗(yàn)收管理，資金的撥付及績效管理等工作。

資金申報(bào)、使用單位承擔(dān)資金真實(shí)申報(bào)、合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任，對項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題和重大調(diào)整，及時向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、財(cái)政部門報(bào)告。

二、資金支持范圍和分配方式

（五）專項(xiàng)資金緊緊圍繞商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中心工作、貿(mào)易和投資兩大職責(zé)，確定商貿(mào)流通、國際貿(mào)易、招大引強(qiáng)、高水平走出去四大支持方向，具體政策舉措由省商務(wù)廳、省財(cái)政廳根據(jù)省委省政府決策部署、商務(wù)發(fā)展形勢變化和工作重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。

1.推進(jìn)商貿(mào)流通高效暢通。包括支持流通體系建設(shè)，積極擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，培育消費(fèi)新模式，創(chuàng)新消費(fèi)新場景，開拓消費(fèi)新市場，推動內(nèi)外貿(mào)一體化。

2.促進(jìn)國際貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。包括支持國際營銷體系建設(shè)、出口信保補(bǔ)助、進(jìn)口貼息等，支持企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)存量拓增量優(yōu)結(jié)構(gòu)，高水平建設(shè)貿(mào)易平臺體系，鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

3.更大力度招大引強(qiáng)。包括支持超常規(guī)引進(jìn)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，支持地方開展招商引資工作，建設(shè)高質(zhì)量內(nèi)外資集聚地。

4.推動高水平走出去。主要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)共建“一帶一路”。

（六）省商務(wù)廳按照省委、省政府的決策部署及集中財(cái)力辦大事的原則，確定年度工作任務(wù)，于每年3月底前將各項(xiàng)年度任務(wù)計(jì)劃下達(dá)給市縣，并定期組織市縣申報(bào)年度任務(wù)完成情況。

（七）專項(xiàng)資金采取因素法和項(xiàng)目法方式分配。

1.因素法分配。針對年度確定的需要省市縣聯(lián)動、全省整體統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以市、縣（市）為分配對象，綜合考量各地工作任務(wù)、績效情況、預(yù)算執(zhí)行情況等因素進(jìn)行分配。省財(cái)政廳、省商務(wù)廳根據(jù)專項(xiàng)資金管理需要和年度工作任務(wù)，適時調(diào)整優(yōu)化分配因素和權(quán)重。

2.項(xiàng)目法分配。由省商務(wù)廳確定項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行審定，由市縣落實(shí)到具體項(xiàng)目，具體分配事宜通過省商務(wù)廳、省財(cái)政廳有關(guān)工作通知明確。針對年度確定的需要通過“以點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，以市、縣（市）為主體，省級實(shí)施競爭性遴選，安排一定資金擇優(yōu)在部分地區(qū)示范項(xiàng)目開展專項(xiàng)激勵。各地聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批項(xiàng)目儲備扎實(shí)、帶動示范作用強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施期可完成的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目清單參與競爭。

（八）專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理，確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范、安全和高效，不得用于違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的禁止性補(bǔ)貼，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)等支出，不得用于平衡本級預(yù)算。

三、資金申請、審核下達(dá)及管理使用

（九）專項(xiàng)資金申報(bào)程序。

省商務(wù)廳會同省財(cái)政廳原則上于10月底前組織開展下一年度專項(xiàng)資金申報(bào)工作。

市縣商務(wù)主管部門和財(cái)政部門要明確職責(zé)分工，密切工作配合，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備、申報(bào)、審核并按要求上報(bào)省商務(wù)廳。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)牽頭對報(bào)送材料進(jìn)行審核，必要時可委托中介機(jī)構(gòu)審查、組織專家評審和開展現(xiàn)場核查等。審核合格的項(xiàng)目向社會進(jìn)行公示（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項(xiàng)除外），根據(jù)公示結(jié)果提出資金分配建議方案。

（十）專項(xiàng)資金下達(dá)程序。

省財(cái)政廳對資金分配建議方案及績效目標(biāo)進(jìn)行審核，每年11月底前，一般按不低于當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模的70％提前下達(dá)市、縣（市）下一年度轉(zhuǎn)移支付資金；省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，會同省商務(wù)廳正式下達(dá)資金。省商務(wù)廳會同省財(cái)政廳在資金正式下達(dá)的10個工作日內(nèi)印發(fā)相關(guān)資金使用重點(diǎn)文件，進(jìn)一步明確資金使用方向、支持重點(diǎn)和績效目標(biāo)。

（十一）各地商務(wù)、財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金后，要按照本辦法和相關(guān)文件要求，及時開展專項(xiàng)資金申報(bào)撥付工作。省級已明確具體使用要求的，各地要按明確的使用方案執(zhí)行；省級未明確具體使用要求的，各地要制定專項(xiàng)資金使用方案，進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)和績效目標(biāo)；涉及項(xiàng)目申報(bào)的，要在本地區(qū)范圍內(nèi)公開公正組織開展。

1.因素法分配下達(dá)的資金，由各地統(tǒng)籌確定具體支持事項(xiàng)或項(xiàng)目，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)短板弱項(xiàng)，集中財(cái)力辦大事。

2.項(xiàng)目法分配下達(dá)的資金，用于支持列入省級項(xiàng)目清單內(nèi)的項(xiàng)目。通過競爭性遴選產(chǎn)生的項(xiàng)目，各地要按照申報(bào)或批復(fù)的實(shí)施方案明確的使用方向和使用重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（十二）各市縣商務(wù)主管部門要牽頭建立健全工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目等，按規(guī)定提前做好項(xiàng)目儲備工作，避免“錢等項(xiàng)目”，原則上在項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)選取支持項(xiàng)目，沒有納入項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目不予以支持。

（十三）對于部分重大項(xiàng)目，可按計(jì)劃提前預(yù)撥資金的，待項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，按照項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后予以清算。

（十四）對于專項(xiàng)資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各地財(cái)政部門應(yīng)按照中央和省關(guān)于結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除涉及保密要求不予公開外，專項(xiàng)資金實(shí)施全過程管理信息公開。

四、績效管理和監(jiān)督檢查

（十六）省商務(wù)廳應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金全過程預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理，會同省財(cái)政廳根據(jù)年度工作安排，視情選擇部分地區(qū)、項(xiàng)目開展重點(diǎn)抽評，評價結(jié)果作為專項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。

市縣商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)下達(dá)的績效目標(biāo)，按照規(guī)定實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，會同財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管并強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。配合省商務(wù)廳、省財(cái)政廳開展資金績效評價工作。   

（十七）專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

各級財(cái)政部門和商務(wù)主管部門要建立健全專項(xiàng)資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定使用資金，確保政策落實(shí)到位，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向省財(cái)政廳、省商務(wù)廳報(bào)告。

各級財(cái)政部門和商務(wù)主管部門、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（十八）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定用途使用資金，按項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)真推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，自覺接受商務(wù)主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

五、附則

（十九）本辦法自2024年3月20日起施行。《浙江省商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理辦法》（浙財(cái)企〔2018〕94號）同時廢止。

《浙江省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》征求部門意見及采納情況說明.doc