浙江省市場監(jiān)督管理局等11部門關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法違規(guī)行為專項治理工作方案》的通知

網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法違規(guī)行為專項治理工作方案

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播營銷持續(xù)迅猛發(fā)展，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式和城鄉(xiāng)居民生活消費方式，為拉動經(jīng)濟(jì)增長、便利群眾消費、促進(jìn)靈活就業(yè)提供了重要動能，但也存在虛假宣傳、虛構(gòu)流量、刷單炒信、套路促銷、假冒仿冒、虛標(biāo)價格、黃賭引流等侵害消費者權(quán)益和擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動，保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)就開展網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法違規(guī)行為專項治理工作制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，正確把握發(fā)展和安全的關(guān)系，堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治的原則，強化我省網(wǎng)絡(luò)直播營銷主體與行為監(jiān)管，聚焦平臺主體、競爭秩序、重點商品服務(wù)以及消費痛點問題，加大網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動違法行為打擊力度，著力維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益，營造良好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)直播經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，為深入實施三個“一號工程”、全力保障“三支隊伍”建設(shè)、奮力推進(jìn)我省“兩個先行”貢獻(xiàn)力量。

二、工作目標(biāo)

通過專項治理，長效管理機(jī)制、協(xié)同管理機(jī)制逐步完善，數(shù)字化治理手段全面建立，網(wǎng)絡(luò)直播營銷亂象得到有力遏制，消費維權(quán)得到有效保障，漠視侵害群眾利益問題得到有效解決，人民群眾安全感、獲得感和滿意度顯著提高，行業(yè)發(fā)展生態(tài)持續(xù)改善優(yōu)化，我省網(wǎng)絡(luò)直播營銷行業(yè)治理能力和發(fā)展勢頭持續(xù)走在前列。

（一）網(wǎng)絡(luò)直播營銷環(huán)境更加清朗。直播營銷平臺主體責(zé)任全面落實，平臺內(nèi)經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)、直播營銷人員等參與主體的身份核驗、營銷商品信息管理、營銷行為在線監(jiān)測、消費投訴內(nèi)部處置等機(jī)制健全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播營銷市場秩序意識不斷增強，我省網(wǎng)絡(luò)直播市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2024年底，規(guī)范電子商務(wù)直播基地100個，培育指導(dǎo)省級“綠色直播間”300個。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播消費環(huán)境更加放心。進(jìn)一步推動省內(nèi)直播營銷平臺建立便捷高效的投訴舉報和爭議在線解決機(jī)制，督促各類參與主體積極履行消費者權(quán)益保護(hù)義務(wù)，增強網(wǎng)絡(luò)直播營銷消費投訴處理行政保障力度，著力解決網(wǎng)絡(luò)直播營銷維權(quán)難題，奮力打造網(wǎng)絡(luò)直播營銷領(lǐng)域的“放心消費在浙江”樣板。到2024年底，網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法違規(guī)行為線索核查處置率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)直播營銷各類消費投訴按時辦結(jié)率達(dá)到99%以上，督促省內(nèi)直播營銷平臺建立直播信用管理體系達(dá)到100%。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管效能更加優(yōu)化。不斷提升網(wǎng)絡(luò)直播營銷數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，大力推進(jìn)數(shù)字化在線平臺應(yīng)用貫通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷人員、產(chǎn)品、直播間等全流程在線抽查監(jiān)測，創(chuàng)設(shè)一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、具有浙江特色的管理規(guī)則，構(gòu)建內(nèi)外一體、多方參與的長效治理格局。到2024年底，在線監(jiān)測覆蓋國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺、覆蓋直播間10萬個，組織監(jiān)督抽查網(wǎng)絡(luò)直播電商平臺銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全分別不少于150批次、2000批次。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強勁。通過專項治理打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，引導(dǎo)行業(yè)良性競爭、規(guī)范發(fā)展、有序擴(kuò)張，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播營銷對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)就業(yè)和消費的帶動作用，消除制約網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸因素，推動網(wǎng)絡(luò)直播營銷從“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“長紅經(jīng)濟(jì)”。到2024年底，新增直播相關(guān)企業(yè)1000家，培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等專業(yè)人才1000人以上，開展各類電商人才培訓(xùn)1萬人次以上。

三、重點任務(wù)

專項治理工作聚焦群眾反映強烈的六個方面18項重點任務(wù)。

（一）清理整治營銷宣傳內(nèi)容違法行為

1.從嚴(yán)整治不良營銷內(nèi)容。指導(dǎo)把好導(dǎo)向關(guān)、內(nèi)容關(guān)、宣傳關(guān)，摒棄低俗、庸俗、媚俗等低級趣味，反對流量至上、畸形審美、拜金主義等現(xiàn)象；依法打擊含有淫穢色情、賭博暴力、拜金炫富、危害社會公德、影響未成年人身心健康等禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品；嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定開展視聽內(nèi)容服務(wù)。依法依規(guī)處置存在違法行為的網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺、賬號。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省文化廣電和旅游廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.從嚴(yán)把控直播營銷人員。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動各類參與主體嚴(yán)格把控主播和嘉賓選用，堅決抵制政治立場不正確、違反法律法規(guī)、違背公序良俗的失德失范人員。堅決遏制劣跡藝人違規(guī)復(fù)出。（省文化廣電和旅游廳、省委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.從嚴(yán)打擊違規(guī)技術(shù)輔助行為。依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺明知或應(yīng)知存在違法違規(guī)或高風(fēng)險行為仍為其進(jìn)行推廣引流服務(wù)等電子商務(wù)違法行為；依法查處直播營銷人員利用招嫖吸賭暗語、圖文、視頻為場所推廣引流的行為；依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷中粉絲數(shù)、觀看數(shù)、點贊數(shù)、打賞數(shù)、交易數(shù)等數(shù)據(jù)造假行為以及虛構(gòu)交易或評價、刷單炒信等不正當(dāng)競爭行為；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)厲查處違法廣告宣傳行為。依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷中導(dǎo)向錯誤、借黨和國家重大活動從事商業(yè)炒作牟利、損害國家尊嚴(yán)或利益、違反公序良俗等違法違規(guī)問題；依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷中發(fā)布虛假廣告、發(fā)布禁止銷售流通商品廣告、未經(jīng)審查發(fā)布醫(yī)療（醫(yī)療美容）、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告、違規(guī)廣告代言、“神醫(yī)神藥”等廣告違法行為；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）清理整治違法開展網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動

5.加強平臺準(zhǔn)入管理。對不符合開辦直播業(yè)務(wù)能力條件的平臺，協(xié)同聯(lián)合關(guān)停直播業(yè)務(wù)；督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺每半年報送存在網(wǎng)絡(luò)直播營利行為的網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者個人身份、直播賬號、網(wǎng)絡(luò)昵稱等信息。（省委網(wǎng)信辦、省文化廣電和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.規(guī)范平臺經(jīng)營管理。嚴(yán)格規(guī)范直播營銷平臺開設(shè)抽獎、競猜、返利、奪寶等活動，依法嚴(yán)厲打擊變相實施博彩誘導(dǎo)用戶參與賭博行為；依法查處平臺對交易價格進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件以及收取不合理費用等電子商務(wù)違法行為；依法查處平臺未履行廣告發(fā)布者或互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者責(zé)任義務(wù)等廣告違法行為；依法查處平臺未區(qū)分標(biāo)記已辦理市場主體登記和未辦理市場主體登記等違法違規(guī)行為。（省公安廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）清理整治直播銷售產(chǎn)品質(zhì)量違法行為

7.嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品。依法查處以網(wǎng)絡(luò)直播形式銷售摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地和偽造或冒用他人廠名廠址、不符合保障人身財產(chǎn)安全要求產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。（省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。依法查處網(wǎng)絡(luò)直播交易無經(jīng)營資質(zhì)銷售食品、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、銷售標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期或超過保質(zhì)期的食品等食品安全違法行為。（省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺貫徹實施《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國家標(biāo)準(zhǔn)。依法查處網(wǎng)絡(luò)直播交易中侵犯商標(biāo)專用權(quán)、假冒專利等知識產(chǎn)權(quán)違法行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）清理整治涉費涉稅違法違規(guī)行為

10.嚴(yán)格規(guī)范價格行為。依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷中虛假折扣、低標(biāo)高結(jié)、虛假價格比較、未按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。（省市場監(jiān)管局）

11.督促依法履行涉稅義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺、直播營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確區(qū)分和界定網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者各類收入來源及性質(zhì)，并依法履行個人所得稅代扣代繳義務(wù)；督促網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺按要求報送相關(guān)涉稅信息。（省稅務(wù)局）

12.規(guī)范直播營銷稅收征管。規(guī)范直播營銷人員開辦的企業(yè)和個人工作室計征所得稅征收方式；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺和相關(guān)第三方企業(yè)委托代征、代開發(fā)票等稅收管理。嚴(yán)厲打擊偷逃稅等涉稅違法行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省稅務(wù)局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）切實加強消費者權(quán)益保障

13.健全投訴舉報回應(yīng)機(jī)制。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等投訴舉報渠道，廣泛征集線索，規(guī)范處置流程，加快處置進(jìn)程，確保事事有回應(yīng)。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強平臺保障機(jī)制。壓實網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺作為電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、信息服務(wù)提供者責(zé)任，依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺擅自刪除消費者真實評價、對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施、未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)、對消費者未盡到安全保障義務(wù)等違法行為。（省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.壓實消費維權(quán)經(jīng)營主體責(zé)任。督促平臺內(nèi)經(jīng)營者提升消費者權(quán)益保護(hù)意識，依法查處過程中侵犯消費者權(quán)益的行為。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）切實提升規(guī)范服務(wù)水平

16.推動行業(yè)自律管理。開展電子商務(wù)合規(guī)建設(shè)專項行動，加強合規(guī)能力培訓(xùn)，壓實各方主體責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播各方加強合規(guī)經(jīng)營意識。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)直播營銷規(guī)范制度。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.提升信用約束能力。建立健全嚴(yán)重違法失信名單制度和聯(lián)合懲戒制度，依法依規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)直播營銷領(lǐng)域信用懲戒；推動電子商務(wù)直播基地規(guī)范建設(shè)；推動頭部直播間承諾、亮諾、踐諾，培育建設(shè)一批有較好示范帶動效應(yīng)的“綠色直播間”；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播營銷主體積極參與“無理由退換貨單位”建設(shè)。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.規(guī)范培養(yǎng)直播電商人才。加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷電商人才培訓(xùn)，提升人才政策保障水平，擴(kuò)大人才培育范圍，提高人才政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，提升直播管理和從業(yè)人員整體素質(zhì)。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、方法步驟

專項治理行動從即日開始，到2024年12月底結(jié)束。具體分四個階段：

（一）全域排查階段（4月底前）。充分比對登記備案信息、納稅信息、平臺內(nèi)主體信息、消費投訴舉報信息、涉嫌違法線索信息等，組織力量全面摸排轄區(qū)內(nèi)直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)、關(guān)注度較高的直播營銷人員，分類建立網(wǎng)絡(luò)直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)、頭部直播營銷人員“主體名錄四本臺賬”。篩選重點主體開展大調(diào)研大走訪，了解網(wǎng)絡(luò)直播各類主體經(jīng)營中制約發(fā)展的瓶頸障礙，分類形成大服務(wù)大解題“突出問題清單”。

（二）全鏈整改階段（6月底前）。各地根據(jù)主體名錄臺賬，分型分類對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播營銷主體開展針對性行政指導(dǎo)約談，督促按照各項法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，梳理形成分類“行為規(guī)范清單”，對照開展全面自查自糾，限時完善相關(guān)制度舉措，全鏈條完善備案準(zhǔn)入、登記注冊、賬號管理、行為規(guī)范、內(nèi)容治理等各個環(huán)節(jié)，明確建立各環(huán)節(jié)管理責(zé)任單位名錄。會同有關(guān)職能部門，對重點問題清單進(jìn)行一對一會商，實行解題銷號機(jī)制。

（三）全面整治階段（10月底前）。組織各地緊扣整治工作重點，綜合運用公安、網(wǎng)信、宣傳、商務(wù)、稅務(wù)、廣電、通信管理、市場監(jiān)管等相關(guān)部門有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī)規(guī)范，充分應(yīng)用“三書一函”等方式，掛牌督辦一批嚴(yán)重違法案件，集中查辦一批違規(guī)案件，適時公布一批典型案件，加大震懾力度。

（四）全力提升階段（12月底前）。全面總結(jié)專項治理工作情況，提煉經(jīng)驗成效和問題困難，研判新形勢新情況，完善工作舉措，鞏固治理成果，制定完善“直播營銷規(guī)范指引”，推動建立更為完整的網(wǎng)絡(luò)直播營銷長效治理機(jī)制。推動鼓勵各平臺根據(jù)案件查處、消費投訴處置、日常巡查等綜合信息形成直播賬號信用評價體系。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識開展治理漠視侵害群眾利益網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法違規(guī)行為專項治理工作的重要意義，自覺接受各級紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)，成立專項工作組，建立工作臺賬，認(rèn)真做好部署，逐級落實具體任務(wù)和目標(biāo)；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決專項治理推進(jìn)過程中遇到的疑難問題，暢通行刑銜接、行紀(jì)銜接，加大打擊力度。各省級單位要加強業(yè)務(wù)研究，進(jìn)行督查指導(dǎo)，推動專項治理工作有序開展。

（二）提升數(shù)治能力。各地各部門要推動直播營銷全流程智慧監(jiān)管模式創(chuàng)新，不斷迭代升級網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)測技術(shù)手段，創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)提升智慧監(jiān)管能力，充分應(yīng)用現(xiàn)有數(shù)字化建設(shè)成果平臺，支持基層發(fā)揮首創(chuàng)精神建設(shè)應(yīng)用直播治理平臺，提升開展監(jiān)測抽檢、發(fā)現(xiàn)違法線索和電子數(shù)據(jù)取證等各環(huán)節(jié)智慧化水平，形成監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索與風(fēng)險防范全流程閉環(huán)處置機(jī)制。

（三）突顯監(jiān)管成效。各地各部門要及時公開治理項目、公布受理投訴舉報電話等信息，統(tǒng)籌運用各類宣傳媒介、結(jié)合各項專項工作，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)直播營銷問題線索，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)性。要加大執(zhí)法辦案全鏈條查處精準(zhǔn)度，摸清違法違規(guī)行為全鏈條各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，選準(zhǔn)切入點精準(zhǔn)重拳出擊，力爭達(dá)到每辦一個案子震懾一批違法主體的效果。

（四）嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律。各地各部門要不斷增強大局意識，主動把網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法違規(guī)行為專項治理放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中思考謀劃，進(jìn)一步增強專項治理工作的前瞻性、針對性和實效性；要不斷增強干部隊伍履職意識，對漠視侵害人民群眾利益的網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法亂象，敢于亮劍，恪盡職守，開門治理，自覺接受群眾監(jiān)督；要不斷增強創(chuàng)新意識，對專項治理中遇到的疑難復(fù)雜問題，千方百計運用大數(shù)據(jù)分析、突擊檢查、協(xié)同聯(lián)合、現(xiàn)場督導(dǎo)等措施，切實落實責(zé)任解決問題。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要通過多種形式加強法律法規(guī)宣貫，積極引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。及時宣傳報道工作措施和階段性進(jìn)展成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。適時發(fā)布消費預(yù)警、提示警示和違法典型案例，深化專項行動的整體效果和社會影響。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播營銷相關(guān)主體積極參與“綠色直播間”“放心消費單位”等建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量、商品品質(zhì)和市場信譽，探索建立網(wǎng)絡(luò)直播間信用評價和披露機(jī)制，提振行業(yè)發(fā)展信心。