武義縣茭道鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法“三項制度”公示

根據(jù)《浙江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將茭道鎮(zhèn)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)信息公開如下：

一、行政執(zhí)法主體公告表

二、行政執(zhí)法公示制度

第一條　為保證行政執(zhí)法公開、公平、公正，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

第二條　本制度適用于茭道鎮(zhèn)承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的各科室。

第三條　本制度所規(guī)定的行政執(zhí)法公示，是指所屬各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、工作流程以及監(jiān)督途徑等，采用一定形式向社會公開。

第四條　本制度所規(guī)定的應(yīng)予公示的行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政檢查、行政征收、行政給付和其他行政執(zhí)法行為。

第五條　公開公示內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法主體情況；

（二）行政執(zhí)法法律依據(jù)；

（三）行政執(zhí)法權(quán)限及程序；

（四）處罰決定；

（五）行政相對人依法享有的權(quán)利和法律救濟(jì)的種類方式；

（六）監(jiān)督舉報方式；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)主動公示的行政執(zhí)法信息。

第六條　公開公示的方式

（一）事前公示：各科室按照權(quán)責(zé)清單和《浙江省行政程序管理辦法》（省政府令第348號）的規(guī)定，全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項清單、權(quán)力事項服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖等信息。

（二）事中公示：行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要主動出示執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份；要主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按照規(guī)定出具行政執(zhí)法文書。

（三）事后公示：各科室要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，在行政許可、行政處罰作出之日起7個工作日內(nèi)公布執(zhí)法決定信息，法律、法規(guī)和省政府規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第七條 建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月31日前公開本單位上年度行政處罰等總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報市政府。

第八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時更新相關(guān)公示信息：

（一）新頒布或修改、廢止法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的；

（二）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的；

（三）生效行政復(fù)議決定或行政訴訟裁判文書變更、撤銷行政執(zhí)法行為，或確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法的；

（四）因其他事由需要更新公示信息的。

當(dāng)事人認(rèn)為與自身相關(guān)的行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容不準(zhǔn)確，申請更正的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。對公示內(nèi)容不準(zhǔn)確的信息，應(yīng)當(dāng)及時更正并告知當(dāng)事人；不予更正的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人，并說明理由和救濟(jì)途徑。

第九條　行政相對人對本制度規(guī)定的所有公示內(nèi)容，各科室應(yīng)當(dāng)為查閱盡可能提供方便。

第十條　有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，按照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）執(zhí)行公務(wù)時，未出示或拒不出示行政執(zhí)法證件或其他合法證件的；

（二）執(zhí)行公務(wù)時，未向行政相對人說明行政執(zhí)法的內(nèi)容、行政執(zhí)法依據(jù)及有關(guān)理由的；

（三）對應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)未及時告知或拒不告知的；

（四）其他違反執(zhí)法公示的行為。

三、行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一條 為了深入推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，可追溯，可評查、可舉證，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，結(jié)合我鎮(zhèn)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法整個過程中，形成行政執(zhí)法文書（含電子數(shù)據(jù)）等文字記錄和拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等音像記錄的執(zhí)法活動。

第三條 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法案卷、音像資料、記錄設(shè)備管理，積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄工作，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障，根據(jù)行政執(zhí)法全過程記錄需要安裝、配備音像設(shè)施、設(shè)備。

第四條 我鎮(zhèn)依法享有行政執(zhí)法權(quán)并通過浙江省行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得執(zhí)法資格的正式在編行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過程記錄的主體。

第五條 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。動態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等音像資料。

第六條 依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執(zhí)法的，應(yīng)對申請進(jìn)行登記。涉及個人信息等隱私的應(yīng)遵守保密規(guī)定。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)按照《浙江省行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）》第七條至第十四條有關(guān)記錄規(guī)定要求，對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。

第八條 負(fù)責(zé)統(tǒng)一存儲執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料和保管行政執(zhí)法案卷。按照《浙江省行政執(zhí)法文書材料立卷規(guī)范（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制作和裝訂，建立執(zhí)法案卷檔案。案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。

音像記錄制作完成后，由執(zhí)法人員應(yīng)在2日內(nèi)將信息儲存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器，標(biāo)明案號、當(dāng)事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，并定期進(jìn)行異地備份。

日常巡查的音像資料保存期限不少于3個月。

行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第九條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料：

（一）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

第十條 行政執(zhí)法案卷及音像資料是保障在行政復(fù)議、行政訴訟活動中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。需要向行政復(fù)議部門、人民法院提供案卷、音像資料的，由綜合執(zhí)法辦統(tǒng)一提供，并復(fù)制留存。

第十一條 對案卷、音像資料等執(zhí)法記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱；因工作需要查閱音像資料的，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可查閱。

第十二條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第十三條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)事先告知對方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。

第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不得偽造、刪改、銷毀行政執(zhí)法記錄。

違反前款規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）

第三條  我鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)依照本制度規(guī)定對擬作出的決定進(jìn)行法制審核；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需作出即時性、應(yīng)急性行政執(zhí)法決定的除外。

第四條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指有下列情形之一的行政執(zhí)法決定：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的；

（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益可能受到重大影響的；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或者爭議較大的；

（四）行政執(zhí)法事項疑難、復(fù)雜的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省、市級行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

第五條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)先將擬作出的決定及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料送交法制機(jī)構(gòu)審核。

第六條  法制機(jī)構(gòu)在收到擬作出重大行政執(zhí)法行為相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長，但延長期限不得超過3個工作日。

第七條  法制機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；

（二）是否屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)是否正確；

（五）程序是否合法；

（六）內(nèi)容是否適當(dāng)；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項。

第八條  法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時審核，嚴(yán)格認(rèn)真把關(guān)，并根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見和建議：

（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）對違法行為不能成立的，提出不予批準(zhǔn)的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷；

（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；

（四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖姡?/p>

（五）對程序違法的，提出糾正意見；

（六）對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；

（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；

（八）對重大、復(fù)雜案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；

（九）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。

第九條  行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其人員不按本制度規(guī)定報送相關(guān)材料提請法制審核，或負(fù)責(zé)審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使重大行政執(zhí)法決定錯誤的，由辦案人和負(fù)責(zé)審批人承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任。