《礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級管理辦法》解讀

應(yīng)急管理部印發(fā)了《礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級管理辦法》（以下簡稱《定級辦法》）。為落實(shí)好《定級辦法》，現(xiàn)解讀如下： 

一、制定背景

礦山救護(hù)隊作為應(yīng)對處置各類礦山災(zāi)害事故的專業(yè)隊主力軍，是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分。起草制定《定級辦法》，主要是出于兩個方面的考慮。

（一）全面規(guī)范礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化等級評定工作的需要。2021年12月，應(yīng)急管理部第5號公告發(fā)布修訂后的《礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/T1009，以下簡稱《考核規(guī)范》）。《考核規(guī)范》作為行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法，僅原則性提出“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期組織開展標(biāo)準(zhǔn)化考核工作”、“標(biāo)準(zhǔn)化考核實(shí)行動態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)化考核等級按規(guī)定對社會公布”等要求，對如何組織考核定級、公布定級結(jié)果、實(shí)施動態(tài)管理，以及各級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門的職責(zé)等未予明確。目前并無這方面的專門規(guī)定，需要及時出臺《定級辦法》，作為《考核規(guī)范》配套文件，推動礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級工作全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)礦山救護(hù)隊伍管理提升應(yīng)急救援能力的需要。礦山救護(hù)隊開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已有30多年的歷史。實(shí)踐證明，礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項重要的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，是在“大安全、大應(yīng)急”框架下，實(shí)現(xiàn)隊伍“一專多能”的重要工作抓手，開展標(biāo)準(zhǔn)化定級工作對于加強(qiáng)隊伍建設(shè)管理，不斷提升隊伍科學(xué)化、規(guī)范化管理水平和應(yīng)急救援能力具有重要作用。及時出臺《定級辦法》，可以指導(dǎo)各地深入有效組織礦山救護(hù)隊開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動全國礦山救護(hù)隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定過程

起草《定級辦法》前，廣泛征求了各省級礦山救援管理機(jī)構(gòu)的意見建議。經(jīng)多次修改完善形成《定級辦法（征求意見稿）》后，按《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》要求先后征求了各省（區(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，國家礦山安全監(jiān)察局，應(yīng)急管理部有關(guān)司局，中國安全生產(chǎn)協(xié)會，有關(guān)礦山企業(yè)和礦山救護(hù)隊的意見建議，并在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站面向社會公開征求了意見。2022年12月5日，經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《定級辦法》主要從組織管理、定級流程、監(jiān)督管理等五個方面作出規(guī)定，明確礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、定級程序、檢查抽查、動態(tài)管理等，目的在于加強(qiáng)礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格定級程序，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊全面建設(shè)，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的應(yīng)急救援保障。《定級辦法》共分5章15條，主要內(nèi)容如下:

第一章為總則，共3條。主要明確制定《定級辦法》，是為了進(jìn)一步規(guī)范礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級工作，全面提高礦山救護(hù)隊整體建設(shè)水平和綜合應(yīng)急救援能力，安全、快速、高效處置礦山生產(chǎn)安全事故，明確制定《定級辦法》的依據(jù)是《考核規(guī)范》，適用全國礦山救護(hù)隊開展標(biāo)準(zhǔn)化定級工作。

第二章為組織管理，共5條。主要是明確各級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門的職責(zé)和定級組織形式；明確礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級實(shí)行分級負(fù)責(zé)，一級礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級由省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門組織審核、應(yīng)急管理部礦山救援中心組織考核定級，二、三級礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級由省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門審核并組織考核定級，隊伍的等級有效期均為三年；明確礦山救護(hù)隊伍開展自評的時間要求及依托單位應(yīng)將隊伍標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一并布置考核（事業(yè)單位及其他性質(zhì)礦山救護(hù)隊?wèi)?yīng)納入本單位績效考核）；明確各省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門應(yīng)加強(qiáng)礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專家?guī)欤Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

第三章為定級流程，共2條。主要是明確礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級應(yīng)按照“自評申報、審核、評定、公示、公告”五個環(huán)節(jié)推進(jìn)，并明確了各個環(huán)節(jié)工作落實(shí)的具體要求；明確了各省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門該項工作開展情況報送相關(guān)事宜。

第四章為監(jiān)督管理，共3條。主要是明確各級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)和工作要求。應(yīng)急管理部礦山救援中心重點(diǎn)對一級礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化等級運(yùn)行情況進(jìn)行檢查抽查，同時對各省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門組織礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化定級工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)；明確各省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)礦山救護(hù)隊進(jìn)行動態(tài)管理，隊伍等級有效期內(nèi)要全程跟進(jìn)檢查礦山救護(hù)隊等級運(yùn)行情況，對存在嚴(yán)重問題的礦山救護(hù)隊，應(yīng)堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，重新組織考核定級等內(nèi)容。

第五章為附則，共2條。主要是明確各省級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門應(yīng)根據(jù)《定級辦法》制定實(shí)施細(xì)則，兼職礦山救護(hù)隊也可參照《定級辦法》加強(qiáng)考核管理；明確了《定級辦法》的解釋部門及實(shí)施時間。

各級標(biāo)準(zhǔn)化定級管理部門要認(rèn)真落實(shí)《定級辦法》要求，堅持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化定級工作不斷提升礦山救護(hù)隊的整體建設(shè)水平，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的應(yīng)急救援保障。

此制度由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心解讀，具體聯(lián)系方式：010-64463298。