武義縣村莊規(guī)劃情況新聞發(fā)布會召開
8月28日，武義縣村莊規(guī)劃情況新聞發(fā)布會召開。
發(fā)布會上，縣資規(guī)局總規(guī)劃師沈俊華介紹了當(dāng)前我縣村莊規(guī)劃總體情況。
近年來，相關(guān)職能部門按照前期工作部署，對全縣村莊進行了合理劃分，形成了村莊分類布局成果。其中集聚建設(shè)類村莊24個，整治提升類村莊120個，城郊融合類村莊45個，特色保護類村莊60個，搬遷撤并類村莊9個。按需有序推進村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊要實現(xiàn)應(yīng)編盡編。
統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)。落實上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治目標(biāo)，明確各項約束性指標(biāo)。
統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)。落實生態(tài)保護紅線劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多地保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。
統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護。落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，落實補充耕地任務(wù)，守好耕地紅線。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護措施，保護好歷史遺存的真實性。防止大拆大建，做到應(yīng)保盡保。
統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強度等要求。
統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實“一戶一宅”。整體規(guī)劃居民點，設(shè)計科學(xué)戶型、設(shè)置合理建筑高度和間距，解決民居質(zhì)量差、高低不一、附房雜亂、戶型不合理等根本性、普遍性問題。同時也充分考慮武義建筑文化特色和居民生活習(xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計要求。
統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對各類災(zāi)害危害的措施。
明確規(guī)劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的農(nóng)民建房、生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規(guī)模及籌措方式、建設(shè)主體和方式等。
總體來看，全縣村莊規(guī)劃工作成效卓著。截至目前，已有45個村莊完成批復(fù)，112個村莊完成評審，剩余需編制村莊規(guī)劃的村莊均已啟動編制工作。下一步，全縣將繼續(xù)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，按需有序推進村莊規(guī)劃編制，合理優(yōu)化村莊布局；同時進一步提倡公眾的參與，不斷建立村莊規(guī)劃互動機制，并強化實施監(jiān)督，確保規(guī)劃適應(yīng)未來發(fā)展需求。
發(fā)布會上，發(fā)布人就大家關(guān)心的問題進行了解答：
問：如何在村莊規(guī)劃編制、審批、實施各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮群眾主體作用？
縣資規(guī)局規(guī)劃設(shè)計高級主管王鵬飛答：村莊規(guī)劃的群眾主體是村民。而村莊規(guī)劃的成功與否，村民也最有發(fā)言權(quán)，包括村莊規(guī)劃是否充分考慮村民生產(chǎn)生活細(xì)節(jié)，是否關(guān)注村民根本訴求，是否充分尊重村民意愿，是否立足廣大農(nóng)民的切身利益。主要可總結(jié)為以下三個“規(guī)劃”：
一是規(guī)劃編制環(huán)節(jié)。通過廣泛宣傳動員，讓村民了解規(guī)劃將對他們的生活產(chǎn)生的積極影響，提高村民對規(guī)劃的關(guān)注度和參與熱情與信心；深入調(diào)研走訪，了解他們的生活需求，認(rèn)真聽取村民對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各方面的意見和建議。特別關(guān)注弱勢群體，如老年人、殘疾人、低收入家庭等的特殊需求；通過召開村民代表大會、座談會等形式，組織村民對村莊規(guī)劃的初步方案進行討論。對村民提出的合理意見，應(yīng)及時納入規(guī)劃方案中進行修改完善。
二是規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布規(guī)劃成果，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求；對于涉及村民重大利益的規(guī)劃內(nèi)容，如村莊搬遷、土地征收、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等，應(yīng)組織村民聽證。邀請村民代表、專家學(xué)者、政府部門負(fù)責(zé)人等參加聽證，確保規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。
三是規(guī)劃實施環(huán)節(jié)。由村民代表組成監(jiān)督小組，對規(guī)劃實施過程進行全程監(jiān)督。監(jiān)督小組有權(quán)對規(guī)劃實施中的違規(guī)行為進行制止和舉報，確保規(guī)劃嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容實施；此外，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目實施過程中，鼓勵村民以各類方式參與，增強他們對規(guī)劃的認(rèn)同感和支持度。建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。
總而言之，國土空間體系下的村莊規(guī)劃的核心要求除了“全要素”就是“實用性”，只有充分發(fā)揮村民主體作用，才能變得“能用、管用、好用”。
問：如何做好農(nóng)村人居環(huán)境提升工作？
縣資規(guī)局規(guī)劃設(shè)計高級主管王鵬飛答：提升農(nóng)村人居環(huán)境，是深化“千萬工程”、建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)工作，是關(guān)系農(nóng)民群眾獲得感、幸福感的民生工程。農(nóng)村人居環(huán)境提升工作的有多個分項維度，包括住房改造與、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化、垃圾處理、文化傳承、農(nóng)旅開發(fā)、社區(qū)自治等。因此，我們需要堅持以下幾點核心原則：
一要始終堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。注重規(guī)劃先行，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。
二要始終堅持有序改善民生福祉，先易后難。從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性，到實施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，到實施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。
三要始終堅持強化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等。注重發(fā)動群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。調(diào)動引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。
目前，全縣258個行政村已實現(xiàn)分類垃圾箱到戶全覆蓋，同時已全面完成廁所革命、農(nóng)村生活污水處理等人居環(huán)境整治任務(wù)。
問：如何在規(guī)劃中滿足村民訴求？
縣資規(guī)局國土空間規(guī)劃科負(fù)責(zé)人邵燕姿答：在現(xiàn)狀調(diào)研階段，我們通過線上調(diào)研、問卷調(diào)查、實地訪談等形式進入村民家中，進行面對面交談，了解村民的實際需求。
舉個例子，柳城畬族鎮(zhèn)車門村村民喜歡在公園里鍛煉身體，但公園使用年限過久已老化。另外村內(nèi)有兩處社會停車場，位于車門村委會門前，以及白馬下自然村養(yǎng)老服務(wù)中心的前方，總體來看，不能滿足近期村民停車及遠(yuǎn)期游客停車需求。村莊內(nèi)部干路線性不流暢、交通組織相對混亂。針對這些現(xiàn)狀問題，我們會在規(guī)劃中進行落實，比如對車門村的公園、停車場進行現(xiàn)狀改造，增設(shè)廣場，梳理道路路網(wǎng)系統(tǒng)等舉措來進一提升整個村的人居環(huán)境。類似這些村民的真實需求，我們都將通過體察“村情民意”和村民直接參與落實到規(guī)劃中，真正實現(xiàn)規(guī)劃的以人為本。